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2011-11-21 作者:蕭然 來(lái)源:人民日報
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上周,國家發(fā)改委對山東兩家藥企開(kāi)出了國內首張反壟斷巨額罰單,引起海內外輿論關(guān)注。這兩家企業(yè)因憑借自身的市場(chǎng)支配地位操控藥品原料價(jià)格,導致一種國家基本藥物幾乎斷供,因此成為國內第一批遭到反壟斷制裁的企業(yè)。 此前幾天,聯(lián)通和電信因涉嫌依靠骨干網(wǎng)的壟斷地位,通過(guò)價(jià)格歧視打壓競爭對手,也受到國家發(fā)改委的反壟斷調查,成為首批被發(fā)改委反壟斷調查的央企。 壟斷歷來(lái)是過(guò)街老鼠,人人喊打。因此,發(fā)改委此番出手,雖然也有輿論質(zhì)疑,比如,認為只打“蒼蠅”不打“老虎”,甚至有個(gè)別媒體質(zhì)疑對兩大央企的調查,認為是“陰謀論”,但總體而言,此舉深得人心。 筆者還認為,此輪國家發(fā)改委反壟斷舉措的意義還不僅僅在于順民意、得民心。雖然此次被罰款的藥企名不見(jiàn)經(jīng)傳,可能的確屬于“蒼蠅”而非“老虎”。而對兩只“老虎”——聯(lián)通和電信的調查目前還很難預判事件的最終走向。但是,這畢竟是我國反壟斷走向深入的一個(gè)重要標志,是用符合法律,符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的行政手段,對壟斷行為的合法干預,不僅值得肯定,而且意義非同凡響。 縱觀(guān)我國從上個(gè)世紀90年代以來(lái)的諸如電信體制、電力體制、民航體制等等改革,其目的都在于打破壟斷。因此,在我國經(jīng)濟領(lǐng)域,反壟斷早已不是新話(huà)題。而且,客觀(guān)來(lái)看,這些改革也或多或少取得了成效。比如電信體制改革,由于打破了中國電信獨家壟斷,形成了中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通等多家電信企業(yè)同臺競爭的格局,最終讓消費者獲益。電信價(jià)格的不斷下降,電信業(yè)務(wù)的日益多樣以及電信服務(wù)的不斷改善就是最好證明。 我們也必須看到,以往的電信體制改革也好,電力體制改革也罷,改革的目標仍然是打破行政壟斷,旨在形成競爭格局。因此,可以說(shuō)前十幾年我們高喊的反壟斷,針對的是限制市場(chǎng)準入的行政性壟斷。打破行政壟斷對于從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型的中國非常必要。而且,就是到今天,這一任務(wù)依然艱巨,特別是在鐵路、石油等領(lǐng)域,徹底打破行政壟斷依然任重道遠。 但是,隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的日益深入,如果反壟斷仍然局限于打破行業(yè)的行政壟斷,顯然已經(jīng)不夠。道理很簡(jiǎn)單,壟斷并非僅僅來(lái)自行政性壟斷,市場(chǎng)競爭同樣能產(chǎn)生市場(chǎng)壟斷,而且危害同樣不容忽視。比如上述兩家藥企通過(guò)對原料市場(chǎng)的壟斷,不僅能導致藥價(jià)高漲,甚至可能導致藥品斷供。因此,在競爭格局形成以后,對個(gè)別企業(yè)以歷史形成的優(yōu)勢地位,或者以在競爭中逐步獲得的市場(chǎng)支配地位實(shí)施的壟斷行為,如惡意打壓甚至扼殺競爭對手,操控價(jià)格,損害消費者利益等同樣不能坐視不管,必須納入反壟斷范疇。 不僅如此,在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,反市場(chǎng)壟斷可能更是常態(tài)工作?v觀(guān)西方市場(chǎng)經(jīng)濟成熟的國家和地區,反壟斷的重心恰恰在反市場(chǎng)壟斷這一層面。比如歐盟對微軟開(kāi)出的反壟斷巨額罰單,美國當年對電信巨頭AT&T的拆分,就都是反市場(chǎng)壟斷的行為。 綜上,雖然此次發(fā)改委開(kāi)出的700萬(wàn)罰單針對的還不是壟斷大鱷,對兩大電信巨頭也還僅僅只是展開(kāi)反壟斷調查,但這無(wú)論如何已經(jīng)是一個(gè)良好開(kāi)端,它值得輿論為之擊掌歡呼,而不應該是苛求和責難。 當然,隨著(zhù)反壟斷的深入,明天我們真的能夠看到打“老虎”也能像打“蒼蠅”一樣毫不再手軟,中國的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序就會(huì )更加好轉。讓我們拭目以待。
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