公安部近日指揮全國公安機關(guān)開(kāi)展的打擊制售假藥犯罪專(zhuān)案集群戰役成功收網(wǎng)，破獲價(jià)值20億元的假藥巨案。從查獲情況看，目前，假藥市場(chǎng)已形成了一條利益鏈。在這條利益鏈中，最底層的是醫院清潔工，第二層是負責每家醫院收購的中間人，第三層是收購包裝盒的批發(fā)商，第四層是假藥商。
　　最上層的假藥商，肯定難逃法網(wǎng)。根據《刑法修正案(八)》的規定，“生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)�！�
　　但是，對于利益鏈下面的三層，他們并沒(méi)有直接生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥，只是買(mǎi)賣(mài)、收購藥品包裝，能否對他們進(jìn)行懲處，卻充滿(mǎn)著(zhù)未知數。目前并沒(méi)有法律、法規對收購、買(mǎi)賣(mài)藥品包裝進(jìn)行規范，所以不能對這種行為以“非法經(jīng)營(yíng)罪”處罰，何況，“非法經(jīng)營(yíng)罪”還有數額上的要求呢。批發(fā)商尚且難以定罪，醫院收購的中間人和清潔工更是難追究刑事責任。
　　不過(guò)，很顯然的是，如果沒(méi)有收購包裝盒的批發(fā)商、醫院收購的中間人乃至于清潔工的行為，制假的利益鏈就難以形成。某種程度上講，出賣(mài)、收購、批發(fā)真藥品的包裝盒是制假藥的源頭，如果能立法遏制這一源頭，那么，那些依靠真藥品包裝盒的終端的制假藥商，將難以維持。
　　其實(shí)，買(mǎi)賣(mài)真商品的包裝與商標標識，不僅僅存在于醫藥領(lǐng)域，在各行各業(yè)都存在，有的領(lǐng)域甚至到了泛濫成災的地步。今年全國人大分組討論上，人大代表韓忠信就發(fā)問(wèn)道“有的茅臺空酒瓶在市面上能賣(mài)1000元，為什么？”相對于買(mǎi)賣(mài)其他商品來(lái)說(shuō)，買(mǎi)賣(mài)藥品的包裝與商標標識，直接危害到公民的身體健康與生命安全，為禍甚烈。
　　所以，立法規范買(mǎi)賣(mài)藥品包裝亟待提到議事日程，應當制定法律嚴禁私底下買(mǎi)賣(mài)藥品的包裝、商標標識，藥品包裝與商標標識應當及時(shí)銷(xiāo)毀，如需回收，則要經(jīng)過(guò)嚴格的程序。對于非法買(mǎi)賣(mài)藥品包裝、商標標識的，應當規定承擔相應的民事、行政責任，情節嚴重的，則應當追究刑事責任。