扶持新興產(chǎn)業(yè)切忌拔苗助長(cháng)
2011-11-22   作者:林喆  來(lái)源:中國證券報
 
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  當全球都在尋找新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)之際,我國政府當機立斷推出七大戰略新興產(chǎn)業(yè),作為經(jīng)濟轉型和結構調整的著(zhù)力點(diǎn)。一年多來(lái),新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現出兩大特點(diǎn):一是業(yè)績(jì)增速平平,二是對政府的依賴(lài)過(guò)多。業(yè)內人士認為,新興產(chǎn)業(yè)雖然是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的制高點(diǎn),但作為產(chǎn)業(yè),其發(fā)展有著(zhù)內在的規律和路徑,政府的相關(guān)扶持應適度,切不能操之過(guò)急。
  新興產(chǎn)業(yè)前景不確定,且投入大、風(fēng)險高、回報周期長(cháng),民營(yíng)資本不敢輕易涉足,在運用市場(chǎng)方法無(wú)法達到目標之時(shí),政府出臺各類(lèi)支持引導政策,大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應該值得肯定。但政府的職能應僅限于聚集各方資源,為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造良好的“軟環(huán)境”,推動(dòng)形成從源頭產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng )新到產(chǎn)業(yè)化推廣的“價(jià)值鏈”。
  目前,政府扶持新興產(chǎn)業(yè)的主要方式,一是制定前景光明的框架性規劃,二是給相關(guān)貼上“高新技術(shù)”等標簽的企業(yè)以財政補貼。實(shí)踐中,這種方式對形成有利于戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)系統”并無(wú)太大裨益。
  從戰略新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)上市公司的業(yè)績(jì)看,政府補貼在這些公司的利潤總額中占據了相當大的比重。以一家正在發(fā)展垃圾發(fā)電項目的熱電企業(yè)為例,該公司去年獲得的政府補貼占其當期利潤總額的比例接近30%。而且,有不少新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)公司主要依托政府訂單來(lái)實(shí)現業(yè)績(jì)增長(cháng)。長(cháng)此以往,新興產(chǎn)業(yè)有可能成為“溫室里的花朵”,難以在激烈的市場(chǎng)化競爭中發(fā)展壯大。
  對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)而言,除了謀求技術(shù)的制高點(diǎn)外,產(chǎn)業(yè)化是成敗的關(guān)鍵。有識之士指出,政府支持新興產(chǎn)業(yè)有兩種選擇:一是從生產(chǎn)、供應側入手,支持創(chuàng )新的過(guò)程,改進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的供給;二是從消費、需求側入手,支持創(chuàng )新成果的應用。顯然第二種形式更為迫切。專(zhuān)家指出,政府在增產(chǎn)能、促創(chuàng )新的同時(shí),更應大力加快新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育,這才能從根本上促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
  在目前階段,我國政府主要發(fā)揮的是采購方面的特有優(yōu)勢,即將新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄,做到“扶上馬送一程”。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品還沒(méi)有形成規模市場(chǎng)時(shí),政府采購的介入能提升總需求,從而在一定程度上起到市場(chǎng)培育者的作用。但是,由于政府采購具有行政性和計劃性,可能并不代表真實(shí)的市場(chǎng)需求,如果政府盲目采購,就會(huì )導致產(chǎn)業(yè)內其他企業(yè)跟風(fēng),生產(chǎn)出一批并不被市場(chǎng)認可的產(chǎn)品,從而造成巨大的浪費。
  政府對新興產(chǎn)業(yè)的扶持應講究方式方法,不能以越俎代庖的方式來(lái)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。業(yè)內專(zhuān)家建言,政府引導和市場(chǎng)主導應當結合起來(lái),其中政府的職能和角色,主要是通過(guò)財政投資進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)上游的核心技術(shù)開(kāi)發(fā),但不應該介入項目運營(yíng),在該產(chǎn)業(yè)走上正軌后,政府資金就應退出。
  顯然,新興產(chǎn)業(yè)不能成為政府新的“政績(jì)工程”,新興產(chǎn)業(yè)應當和其他所有產(chǎn)業(yè)一樣,在市場(chǎng)的海洋里進(jìn)行充分的自由競爭,驅逐“劣幣”,優(yōu)勝者才能成為名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)軍者”。
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