據《21世紀經(jīng)濟報道》報道，日前接近國家發(fā)改委人士向記者透露，“國家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)確定將在民用領(lǐng)域，實(shí)行階梯電價(jià)與階梯氣價(jià)改革�！边@意味著(zhù)，居民階梯電價(jià)征求意見(jiàn)一年之后，即將付諸實(shí)踐；而階梯氣價(jià)也將在地方試點(diǎn)基礎上，推向全國。
　　居民用“電氣”實(shí)施階梯式改革，不僅是節能降耗的需要，而且也切合我國能源改革的方向。特別是隨著(zhù)目前CPI三個(gè)月來(lái)持續走低，物價(jià)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拐點(diǎn)，更給階梯電價(jià)與階梯氣價(jià)變革帶來(lái)難得的契機。
　　實(shí)際上，盡管大多數公眾以及專(zhuān)家學(xué)者，對這兩項階梯價(jià)格改革持贊同態(tài)度，但坦率地講，無(wú)一例外公眾要多掏錢(qián)——階梯基本都是只上不下，已成為民生用品漲價(jià)的標志性符號。
　　階梯“電氣”價(jià)的內核，在于用戶(hù)之間合理分配負擔，而不能只顧給企業(yè)創(chuàng )收；在于節能減排，而不能讓社會(huì )整體福利受損�？墒�，令人憂(yōu)慮和擔心的是，此舉卻沒(méi)考慮用戶(hù)間利益分配問(wèn)題，譬如，實(shí)施階梯電價(jià)后的增收效益，國家發(fā)改委只列出了三個(gè)粗線(xiàn)條，一是彌補節能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶(hù)電表改造支出；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。倘若實(shí)施這種用途方案，不但不能充分體現公共政策的惠民性，也會(huì )讓社會(huì )整體福利嚴重受損。
　　就眼下而言，圍繞著(zhù)階梯“電氣”價(jià)改革將是多方利益博弈的過(guò)程。對國家，實(shí)施階梯“電氣”價(jià)改革既能緩解能源緊張，又能促進(jìn)節能減排，必然會(huì )力挺這項變革；作為電力和天然氣企業(yè)，無(wú)疑是此次改革的直接受益者，對這項改革當然會(huì )持贊同態(tài)度。但普通老百姓，很可能會(huì )對這項公共政策抵制或反對，因為，實(shí)施階梯電價(jià)和階梯氣價(jià)，將會(huì )加重普通居民的經(jīng)濟負擔。
　　歷史經(jīng)驗告訴我們，任何改革都必須以切實(shí)保障民眾利益為著(zhù)眼點(diǎn)，不能讓社會(huì )整體福利受損，這是評判任何一項改革成敗的重要標尺。電價(jià)和氣價(jià)改革亦然。筆者以為，若想讓社會(huì )整體福利在階梯電價(jià)和階梯氣價(jià)改革中不受損害，關(guān)鍵是要重新調整現有利益分配格局，運用超強的公共管理智慧，防止階梯價(jià)格改革讓企業(yè)獨享好處。
　　具體講，一方面，要架構補貼機制，保持整體“電氣”價(jià)格不變。在“電氣”價(jià)格整體水平穩定的前提下，高檔上提高價(jià)格，低檔上降低價(jià)格，實(shí)現“電氣”價(jià)格有漲有落，總體上保持平衡。尤其是，要對高消費用戶(hù)加價(jià)，補貼用量小的用戶(hù)，同時(shí)，在“電氣”價(jià)變革的進(jìn)程中要確保弱勢群體的“電氣”費支出維持基本穩定。各地在具體實(shí)施的時(shí)候，應出臺一些更詳細的、針對中低收入家庭的相關(guān)優(yōu)惠補貼機制，這不僅能體現公共政策的善意，達到節約用電用氣的初衷，也使階梯價(jià)格改革趨于公平與合理。
　　而且，在居民用“電氣”階梯價(jià)格改革之前，電力和天然氣行業(yè)應該在清理內部員工福利電氣、改變高福利高工資狀況、消解漲價(jià)壓力等方面體現責任擔當，不把漲價(jià)重壓一股腦地傳遞給最終消費者。