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2011-11-24 作者:吳睿鶇 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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據《21世紀經(jīng)濟報道》報道,日前接近國家發(fā)改委人士向記者透露,“國家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)確定將在民用領(lǐng)域,實(shí)行階梯電價(jià)與階梯氣價(jià)改革!边@意味著(zhù),居民階梯電價(jià)征求意見(jiàn)一年之后,即將付諸實(shí)踐;而階梯氣價(jià)也將在地方試點(diǎn)基礎上,推向全國。 居民用“電氣”實(shí)施階梯式改革,不僅是節能降耗的需要,而且也切合我國能源改革的方向。特別是隨著(zhù)目前CPI三個(gè)月來(lái)持續走低,物價(jià)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拐點(diǎn),更給階梯電價(jià)與階梯氣價(jià)變革帶來(lái)難得的契機。 實(shí)際上,盡管大多數公眾以及專(zhuān)家學(xué)者,對這兩項階梯價(jià)格改革持贊同態(tài)度,但坦率地講,無(wú)一例外公眾要多掏錢(qián)——階梯基本都是只上不下,已成為民生用品漲價(jià)的標志性符號。 階梯“電氣”價(jià)的內核,在于用戶(hù)之間合理分配負擔,而不能只顧給企業(yè)創(chuàng )收;在于節能減排,而不能讓社會(huì )整體福利受損?墒,令人憂(yōu)慮和擔心的是,此舉卻沒(méi)考慮用戶(hù)間利益分配問(wèn)題,譬如,實(shí)施階梯電價(jià)后的增收效益,國家發(fā)改委只列出了三個(gè)粗線(xiàn)條,一是彌補節能減排等環(huán)境成本增支因素,包括脫硫成本增加等;二是用于居民用戶(hù)電表改造支出;三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。倘若實(shí)施這種用途方案,不但不能充分體現公共政策的惠民性,也會(huì )讓社會(huì )整體福利嚴重受損。 就眼下而言,圍繞著(zhù)階梯“電氣”價(jià)改革將是多方利益博弈的過(guò)程。對國家,實(shí)施階梯“電氣”價(jià)改革既能緩解能源緊張,又能促進(jìn)節能減排,必然會(huì )力挺這項變革;作為電力和天然氣企業(yè),無(wú)疑是此次改革的直接受益者,對這項改革當然會(huì )持贊同態(tài)度。但普通老百姓,很可能會(huì )對這項公共政策抵制或反對,因為,實(shí)施階梯電價(jià)和階梯氣價(jià),將會(huì )加重普通居民的經(jīng)濟負擔。 歷史經(jīng)驗告訴我們,任何改革都必須以切實(shí)保障民眾利益為著(zhù)眼點(diǎn),不能讓社會(huì )整體福利受損,這是評判任何一項改革成敗的重要標尺。電價(jià)和氣價(jià)改革亦然。筆者以為,若想讓社會(huì )整體福利在階梯電價(jià)和階梯氣價(jià)改革中不受損害,關(guān)鍵是要重新調整現有利益分配格局,運用超強的公共管理智慧,防止階梯價(jià)格改革讓企業(yè)獨享好處。 具體講,一方面,要架構補貼機制,保持整體“電氣”價(jià)格不變。在“電氣”價(jià)格整體水平穩定的前提下,高檔上提高價(jià)格,低檔上降低價(jià)格,實(shí)現“電氣”價(jià)格有漲有落,總體上保持平衡。尤其是,要對高消費用戶(hù)加價(jià),補貼用量小的用戶(hù),同時(shí),在“電氣”價(jià)變革的進(jìn)程中要確保弱勢群體的“電氣”費支出維持基本穩定。各地在具體實(shí)施的時(shí)候,應出臺一些更詳細的、針對中低收入家庭的相關(guān)優(yōu)惠補貼機制,這不僅能體現公共政策的善意,達到節約用電用氣的初衷,也使階梯價(jià)格改革趨于公平與合理。 而且,在居民用“電氣”階梯價(jià)格改革之前,電力和天然氣行業(yè)應該在清理內部員工福利電氣、改變高福利高工資狀況、消解漲價(jià)壓力等方面體現責任擔當,不把漲價(jià)重壓一股腦地傳遞給最終消費者。
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