受財政超收和財政支出季節性因素影響，今年底財政可供支出的金額將是一個(gè)天文數字。
　　統計數據顯示，今年全年預算收入89720億元，但前10個(gè)月就已經(jīng)實(shí)現90851億元；全年預算支出100220億，但前10個(gè)月實(shí)際支出77559億。照正常的稅收進(jìn)度，今年全年中央和地方財政超收總額將接近2萬(wàn)億元，加上前10個(gè)月13292億元的財政盈余和7000億國債額度，如果把預算內的錢(qián)和超收的錢(qián)年內全部花光，那么剩下的兩個(gè)月內，將共有3萬(wàn)多億的財政資金可供支出。
　　如何合理使用這筆巨額資金？除了要強調老生常談的嚴肅預算，還應從當前的經(jīng)濟形勢出發(fā)，結合反周期宏觀(guān)政策的需要，予以統籌安排。
　　近5年來(lái)，中國預算資金支出均呈明顯的季節性，前緩后急、年底井噴是其基本特點(diǎn)，年底“突擊花錢(qián)”已成為中國財政的一個(gè)特色。這種現象的出現有一定的客觀(guān)原因，比如一些項目結算會(huì )安排在年底，造成支出在時(shí)間上比較集中，但也與各級政府在預算編制上不嚴肅，虛報支出需求、鋪張浪費有關(guān)。今年最后兩個(gè)月，要安排2.25萬(wàn)億預算支出，在這個(gè)容易胡亂花錢(qián)的季節，把好監督和審計關(guān)十分重要。對于預算支出必須擰干水分，不能讓人產(chǎn)生應花盡花的心態(tài)。中央預算支出擠出來(lái)的部分應該歸集到中央預算穩定調節基金，地方擠出來(lái)的部分，應該結轉到下一年度。
　　擠干預算中水分之外，實(shí)際收入超預算的部分該怎么花，是一個(gè)更值得斟酌的問(wèn)題。理論上講，這筆錢(qián)可以用于以下幾方面：一是轉入中央預算穩定調節基金，增強今后年度的財政機動(dòng)能力；二是取消國債發(fā)行，減少當年赤字；三是從反周期政策出發(fā)，用于追加財政性投資，以托底投資；四是減稅，用來(lái)減輕居民或企業(yè)的負擔，或者直接用來(lái)補貼居民，以刺激消費。
　　第一和第二個(gè)用途，是比較容易理解的例行做法，但在財政大幅超收這種比較有利的條件下，更應該從逆周期需求管理、經(jīng)濟結構角度出發(fā)，將資金在這幾個(gè)用途之間進(jìn)行科學(xué)搭配。
　　從宏觀(guān)經(jīng)濟形勢看，今年以來(lái)經(jīng)濟持續走低，國內生產(chǎn)總值（GDP）逐季下滑。目前，通貨膨脹已得到控制，但同時(shí)總需求也開(kāi)始出現一些疲弱的勢頭，特別是國際經(jīng)濟環(huán)境使外需疲弱成為定局，因此，穩增長(cháng)成為當前的主要任務(wù)，而穩增長(cháng)只有兩個(gè)辦法：一是避免投資過(guò)快下滑，二是刺激居民消費。
　　今年前10個(gè)月財政大幅盈余，從凱恩斯主義的角度看，客觀(guān)上起到了緊縮經(jīng)濟、治理通脹的作用，接下來(lái)，隨著(zhù)宏觀(guān)調控任務(wù)的轉向，應該發(fā)揮出財政對總需求的刺激作用，如果運用得當，這筆超收資金可以預防經(jīng)濟過(guò)快下滑，起到熨平經(jīng)濟周期的作用。
　　到目前為止，在2009年4萬(wàn)億計劃下推出的許多基建項目，因資金接續不上而處于停工半停工狀態(tài)，其中最典型的是高速鐵路。高鐵建設因資金問(wèn)題出現大面積停工，已影響到了上游的一系列企業(yè)。雖然11月份鐵道部在政府信用支持下成功發(fā)行了300億元企業(yè)債，并獲得2000億銀行融資，但仍然是杯水車(chē)薪。
　　雖然高鐵建設中有大躍進(jìn)現象，鐵路運營(yíng)盈利能力也比較差，但從長(cháng)遠看，鐵路建設具有很強的正外部性，有利于中國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展，需要進(jìn)一步合理發(fā)展。如果因資金問(wèn)題出現太多的“半拉子”工程，會(huì )造成巨大損失。因此，按社會(huì )效益和經(jīng)濟效益將那些停工項目進(jìn)行一個(gè)排序，優(yōu)先選擇部分短中期效益好的項目，予以資金支持，是可行且必要的。因此，超收的財政資金可以考慮撥付一部分給鐵道部，補充其資本金，既解其燃眉之急，又可改善其資產(chǎn)負債狀況。公路等其它基建項目，也可以選擇一些能較快見(jiàn)效的項目，用財政資金補充其資本金。
　　防止經(jīng)濟下滑的另一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)是刺激消費和支持中小企業(yè)發(fā)展。巨額財政盈余，應該有一部分用于支持居民消費和中小企業(yè)發(fā)展，在減稅和補貼兩種方式中，減稅效果更好，也不必搞什么拐彎抹角的“民生工程”，這類(lèi)工程環(huán)節太多、腐敗太多、漏出太多，減稅最直接，效果最好。今年個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3500元后，居民納稅負擔并未明顯減輕，民生艱辛無(wú)法回避，不妨在年終搞個(gè)一次性稅收寬減，直接將錢(qián)放到老百姓荷包里，以刺激消費。這點(diǎn)，內地政府應該向香港和澳門(mén)政府學(xué)習，香港和澳門(mén)在財政狀況好的時(shí)候，寬減市民負擔，或直接給老百姓派錢(qián)，是很平常的事。
　　如果中央和地方超收資金，3-4千億用來(lái)解決“半拉子”工程，3-4千億用于減稅刺激消費，那么就能較好地起到預防經(jīng)濟下滑的作用。
　　這筆超收資金的中央財政部分是否要放一部分到中央穩定預算基金中，從政府總體財政狀況和經(jīng)濟運行周期所處的階段來(lái)看，可以少量放入一點(diǎn)，明后年地方賣(mài)地收入減少后，這部分預備資金可以用于轉移支付，而地方更應該未雨綢繆，將超收部分結轉下年，切不可當年花光用光。目前，中央財政赤字只占GDP的2%左右，在未來(lái)幾年，赤字大幅升高的可能性也很低，因此沒(méi)太大必要將今年的中央超收資金用于緩沖明年或后年的赤字，如果可行的話(huà)，不如直接取消年底還剩下的兩次國債發(fā)行，直接降低今年赤字。