財政部公布的數據顯示，今年前三季度的全國財政收入已達全年收入91.12%，支出比例僅為69.32%，全國財政支出與超10萬(wàn)億元的總預算相比，還有3萬(wàn)多億元的差距。而財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希表示，“突擊花錢(qián)”的提法不科學(xué)：原因之一是預算批復時(shí)間較晚、項目執行時(shí)間較短和支出項目要核實(shí)；二是財政支出分基本支出和項目支出兩大類(lèi)，基本支出比較穩定，項目支出則需視項目進(jìn)度和質(zhì)量而定。
　　的確，中央預算是在每年3月15日左右提交全國人大批準，地方預算也會(huì )有一兩個(gè)月滯后。但從制度上說(shuō)，為維持政府機關(guān)運轉，一般會(huì )參照上年預算數字予以撥款。至于項目支出，也大體按實(shí)施進(jìn)度分年度撥款，一般不會(huì )造成如此大的反差。
　　更重要的是，這種差異幾乎年年如此。2007年各級政府最后一個(gè)月花掉了近1.2萬(wàn)億元，超過(guò)全年財政支出金額1/4。2008年12月，政府財政支出金額為超過(guò)1.5萬(wàn)億元，2009年為兩萬(wàn)億元。按統計數據，今年余下近兩個(gè)月將確定超過(guò)3.5萬(wàn)億元財政資金去向�？深A計，明年還會(huì )擴大。
　　這種收支反差的出現，我們覺(jué)得有以下原因和對策。
　　一是對財政收支的監管力度不同。我國財政收支是由財政稅務(wù)海關(guān)三大系統分別進(jìn)行的，管理力度不同。我國的收入系統主要由國稅系統、地稅系統、海關(guān)系統等負責實(shí)施，各級政府對收入進(jìn)度非常關(guān)注，經(jīng)常強調“時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半”、“趕前不趕后”，最終形成收入“加速度”。而政府支出分散在成千上萬(wàn)的行政單位中，與收入管理比，支出管理則要寬松些，沒(méi)有“時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半”的說(shuō)法。
　　因此，確實(shí)會(huì )形成“收入越來(lái)越快，支出越來(lái)越慢”的狀況。且短期內不會(huì )有大的改變，因為財政部門(mén)使用財政支出是“自己人管自己人”，有種天然的信任感，稅務(wù)部門(mén)征收收入則是“自己人管別人”，事先有種“可能有誤”的判定，查處起來(lái)較嚴格。這只是財政心理學(xué)上的一種推論。希望對財政收支的監管力度要大體一致。
　　二是預算編制質(zhì)量有待提高。各單位領(lǐng)導大都希望年初定預算時(shí)“多多益善”，放大任務(wù)，放寬標準，增加預算。這樣就造成單位預算放大。如果是這樣，單位負責人要承擔責任，因為違背了預算法節約的原則，損失和浪費顯而易見(jiàn)。
　　“放寬預算”又有制度上的支撐。中國一直實(shí)行傳統的“基數+增長(cháng)預算”。每年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定數額，并且結余全部上繳。而更為科學(xué)的“零基預算”（每年的預算都從零開(kāi)始，不考慮上一年的金額），雖早已被廣泛認可，卻始終沒(méi)有真正實(shí)現。
　　三是預算結余的降價(jià)因素。預算執行過(guò)程中，價(jià)格下降造成的預算結余，屬正常原因，多的錢(qián)應上交。應嚴格按當年價(jià)格情況，辦多少事，花多少錢(qián)；多辦事，少花錢(qián)。
　　四是確實(shí)節約的有獎。因有關(guān)部門(mén)采取節約措施，使預算真正節約的，要拿出不超過(guò)10%的比例獎勵。要用經(jīng)濟手段鼓勵節約。這要建立在高度信任的基礎上。
　　要把預算收支關(guān)系納入健康軌道，預算法修改不可再推延。11月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了《預算法修正案（草案）》。目前我們還沒(méi)看到草案全貌，但得到的消息還是讓人高興的。第一條基本原則是：“增強預算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門(mén)的預算、決算都要依法向社會(huì )公開(kāi)�！惫�如所言，則年終突擊花錢(qián)的現象就會(huì )通過(guò)公眾與審計的監督得到遏制。