自從2008年金融危機爆發(fā)以來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當今國際社會(huì )廣泛流行的一個(gè)新概念。如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已被世界發(fā)達國家作為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰略。我國也高度重視戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年10月國務(wù)院頒發(fā)了 《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。目前各地政府正在為新興產(chǎn)業(yè)落地搶占發(fā)展先機，并緊鑼密鼓地進(jìn)行著(zhù)規劃、圈地、籌資、招商等工作。不可否認，一方面，從中央到地方能夠緊跟世界潮流，做出快速反應，這說(shuō)明中國已經(jīng)具備了在世界經(jīng)濟重大轉型期，對發(fā)展機遇的把握與應對能力。但是，另一方面，從已經(jīng)興起的生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟新時(shí)代的高度看，我們對新興產(chǎn)業(yè)的認識和定位仍有待提升和改進(jìn)。
　　從發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的高度看，目前我們所確立的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，有兩個(gè)方面的明顯不足：一是未能從建設生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟的高度來(lái)確定未來(lái)戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，雖然也提出“戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量”，但并沒(méi)有對“未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )”給予明確的回答。正是由于對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標定位的不具體、不明確，由此在對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的功能定位上，更多地強調了新興產(chǎn)業(yè)對未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的戰略性推動(dòng)作用，而對新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟轉型上的戰略作用并沒(méi)有凸顯。二是缺乏從未來(lái)的消費方式變革和新興市場(chǎng)發(fā)展的要求來(lái)確定新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和內容。目前所明確的節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料及新能源汽車(chē)等七個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，主要是突出了這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。那么這些具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是否一定具有新興市場(chǎng)的優(yōu)勢和滿(mǎn)足新消費的優(yōu)勢？這有很大不確定性和風(fēng)險性。
　　從推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟建設的戰略高度，對新興產(chǎn)業(yè)的界定應突出三個(gè)標準：一是新興產(chǎn)業(yè)必須是具有新模式、新運行機制的產(chǎn)業(yè)；二是新興產(chǎn)業(yè)必須是適應未來(lái)新興市場(chǎng)和新消費方式需求的產(chǎn)業(yè)；三是新興產(chǎn)業(yè)應當是充分發(fā)揮中國稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。特別是從推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟模式創(chuàng )新來(lái)看，未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的模式特征應當是：“成本內化的產(chǎn)業(yè)”。把未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)定義為成本內化的產(chǎn)業(yè)，是因為支撐目前工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)大都屬于 “成本外化的產(chǎn)業(yè)”。由于在目前市場(chǎng)競爭決定的成本計算體系與交易機制中，對使用不可再生資源的工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境污染的成本，不能有效地內化為企業(yè)的成本，由此工業(yè)化所造成的生態(tài)環(huán)境污染的外化成本成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展越來(lái)越無(wú)法承受的負擔。不可再生資源的有限性與生態(tài)環(huán)境污染造成的外化成本，構成了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不能突破的自然邊界。而目前興起的新能源革命，最具有革命性的變革，就是使未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟成為沒(méi)有外化污染成本，或者將外化污染成本最大限度降低的經(jīng)濟。按照上述提出的界定戰略性新興產(chǎn)業(yè)的三個(gè)標準，支持未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)應包括以下四類(lèi)產(chǎn)業(yè)：
　　第一類(lèi)是傳統工業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)。所謂傳統產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是目前通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和流程改造達到循環(huán)經(jīng)濟要求的以 “3 R”為標準的經(jīng)濟，即能耗的減量化、資源再使用和再循環(huán)的標準。由于傳統工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，是在缺乏新能源支持下的改造性產(chǎn)業(yè)，對于傳統工業(yè)產(chǎn)業(yè)所造成的成本外化問(wèn)題，只能是某種程度的改造。而且這種改造是為了降低外化成本，必須付出另外一種成本的改造。所以傳統產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，不會(huì )成為企業(yè)的自覺(jué)行為，必須在國家法律、標準、政策約束或激勵下進(jìn)行。從這個(gè)意義上講，傳統產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，仍屬于外部治理的產(chǎn)業(yè)，是傳統工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟轉型過(guò)程中的過(guò)渡性產(chǎn)業(yè)。
　　第二類(lèi)是新能源產(chǎn)業(yè)。所謂新能源產(chǎn)業(yè)，主要有兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)新能源的產(chǎn)業(yè)以及與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新材料、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；二是使用新能源的產(chǎn)業(yè)。如新能源交通、新能源家電、新能源農業(yè)等。新能源產(chǎn)業(yè)是替代傳統能源的產(chǎn)業(yè)，從根本上解決了利用不可再生能源所形成的成本外化的問(wèn)題。雖然新能源產(chǎn)業(yè)仍然存在著(zhù)對不可再生能源的使用，也有排放和能耗，但這已經(jīng)不是構成新能源的主體產(chǎn)業(yè)。如風(fēng)能或太陽(yáng)能發(fā)電，雖然所使用的設備也有能耗，但這種能耗對于發(fā)電過(guò)程中的零排放而言，只是很小的比例。從這個(gè)意義上講，新能源產(chǎn)業(yè)才是滿(mǎn)足生態(tài)經(jīng)濟要求的成本內生化的產(chǎn)業(yè)。
　　第三類(lèi)是滿(mǎn)足低碳消費的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這是目前我們在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中被忽略的方面。圍繞滿(mǎn)足低碳消費形成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)可分為三個(gè)方面：一是滿(mǎn)足生態(tài)住宅、低碳交通、低碳家用電器的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)化住、行、用的需求將會(huì )帶動(dòng)新能源住宅、新材料、新能源供暖、新能源空調、新能源電器、新能源交通等一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是滿(mǎn)足生態(tài)化吃的食品產(chǎn)業(yè)。目前以工業(yè)化、化學(xué)化方式生產(chǎn)的糧食和食品，不僅生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)高污染的過(guò)程，而且在消費過(guò)程中還會(huì )帶來(lái)許多食品安全的風(fēng)險和代價(jià)。如何推進(jìn)生態(tài)農業(yè)、生態(tài)化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展就顯得非常重要。三是滿(mǎn)足健康休閑和精神需求的新型生態(tài)化服務(wù)業(yè)。新興生態(tài)化服務(wù)業(yè)，包括休閑旅游業(yè)、文化娛樂(lè )業(yè)、健康保健業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)不僅本身是沒(méi)有污染的低碳產(chǎn)業(yè)，而且這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于目前不斷膨脹的物質(zhì)消費、超出實(shí)際需求的高能耗消費等具有抑制或替代功能。大力鼓勵基于低碳消費的新興產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)經(jīng)濟成為真正意義上的人本經(jīng)濟、民生經(jīng)濟具有重大戰略意義，不可忽視。
　　第四類(lèi)是中國傳統民間手工業(yè)。我們之所以把中國民間手工業(yè)納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)，主要基于這樣幾個(gè)原因：一是適應低碳消費、文化消費與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代要求，長(cháng)期以來(lái)在工業(yè)化浪潮下退出歷史舞臺的民間手工業(yè)，出現了復興大勢。二是中國民間手工業(yè)是屬于典型的沒(méi)有污染、沒(méi)有成本外化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。它是具有文化創(chuàng )意含量，以人工為動(dòng)力，以大自然中的草、石、金、木、土等為原料的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三是中國民間手工業(yè)是中國五千年傳統文化的載體。最近幾年中國民間手工業(yè)之所以表現出新的生命力，就在于中國民間手工藝與手工業(yè)產(chǎn)品，負載著(zhù)中國鄉村獨特的歷史與文化遺產(chǎn)，是一種可以慰藉工業(yè)時(shí)代人的心靈、給人以真善美享受的文化產(chǎn)品。四是民間手工業(yè)的戰略意義，不僅是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而且是富民、養民的產(chǎn)業(yè)�？梢灶A見(jiàn)，在不遠的將來(lái)，負載著(zhù)諸多內涵的中國民間手工業(yè)產(chǎn)品，不僅不會(huì )消失，而且會(huì )借助中國文化的復興，走向市場(chǎng)、走向世界。
　　上述四類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)，不僅對全面系統推進(jìn)中國生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟建設具有戰略意義，而且對在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟中振興中國傳統文化、發(fā)揮中國自身競爭優(yōu)勢，滿(mǎn)足民生發(fā)展，推動(dòng)城市與農村、大中小企業(yè)積極參與等方面，也具有重大戰略功能。