中國未來(lái)5—10年的轉型與增長(cháng)，不僅對中國中長(cháng)期發(fā)展具有歷史性影響，而且對世界經(jīng)濟的再平衡與恢復增長(cháng)也將起到越來(lái)越大的作用。從經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)周期看，未來(lái)10年，盡管?chē)H市場(chǎng)有可能繼續動(dòng)蕩與萎縮，中國經(jīng)濟仍將處于上升的通道。與歐美國家不同的是，由于人口規模、經(jīng)濟結構等因素，中國并不缺乏新的增長(cháng)點(diǎn)。例如，城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10—20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，這可以為中國經(jīng)濟在未來(lái)20年保持8％左右的增長(cháng)提供重要支撐。
討論中國中長(cháng)期的增長(cháng)前景，大都難以回避“中等收入陷阱”問(wèn)題。去年年底，我在墨西哥考察時(shí)深有感觸：2010年墨西哥人均GDP接近10000美元，開(kāi)始進(jìn)入“高收入國家”行列；但與我們接觸的墨西哥人大都反映，經(jīng)濟增長(cháng)并未使多數人受益，貧困人口約占一半，陷入“發(fā)展的痛苦”之中。應當說(shuō)，快速增長(cháng)是好事，但把握不好，也有可能出現“成長(cháng)陷阱”，即經(jīng)濟的快速增長(cháng)不僅沒(méi)有帶來(lái)多數人福祉的增加，反而造成和積累大量的社會(huì )矛盾。
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增長(cháng)不等于發(fā)展，“跨越中等收入陷阱”，重在研究防止增長(cháng)主義導致“成長(cháng)陷阱” |
不可否認，增長(cháng)是經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步的基礎，是解決所有問(wèn)題的重要條件。作為發(fā)展中大國，中國不可能在沒(méi)有增長(cháng)的條件下奢談其他。問(wèn)題在于，增長(cháng)不等于發(fā)展，增長(cháng)不能代替一切，尤其是不能用階段性的經(jīng)濟增長(cháng)掩蓋中長(cháng)期發(fā)展的結構性、體制性問(wèn)題。一句話(huà)，我們需要增長(cháng)，但不要“增長(cháng)主義”。
第一，增長(cháng)只是提供了解決問(wèn)題的基礎和條件，但并不會(huì )自動(dòng)解決所有問(wèn)題。當前，總量擴張思維成為許多官員的普遍理念，形成了值得嚴重關(guān)注的“增長(cháng)主義”傾向：以追求經(jīng)濟總量為目標；以擴大投資規模為主要途徑；以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項目為主要特點(diǎn)；以行政干預和行政推動(dòng)為主要手段。這種增長(cháng)方式在推動(dòng)短期內經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)帶來(lái)了不平衡、不協(xié)調、不可持續的重大隱患。
以貧富差距為例。從現實(shí)情況看，無(wú)論用什么方法、什么指標衡量，中國的貧富差距都比較突出，有可能形成高風(fēng)險；而且，這些年貧富差距隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)呈現出有所擴大的趨勢。
再以資源環(huán)境為例。是不是經(jīng)濟快速增長(cháng)之后就能夠解決環(huán)境問(wèn)題？按照各省市出臺的“十二五”發(fā)展規劃估算，未來(lái)5年全國每年將消耗52億—55億噸標準煤，遠超過(guò)中央政府規劃的到2015年將能源消費總量控制在40億噸左右的約束性目標。在全球進(jìn)入低碳經(jīng)濟時(shí)代的特定背景下，以高能耗為支撐的快速增長(cháng)態(tài)勢究竟還能持續多久？
第二，“增長(cháng)主義”更多依靠短期性政策工具來(lái)刺激增長(cháng)，忽視中長(cháng)期目標的實(shí)現。中國的“十五”規劃提出，居民消費率要提高到50％，由于實(shí)踐中把注意力主要放在經(jīng)濟增長(cháng)速度上，居民消費率不僅沒(méi)有提高，反而持續下降，到2010年時(shí)僅為33．8％，降到了改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)；“十一五”規劃的服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研發(fā)經(jīng)費占GDP比重等重要的結構性調整目標均未能如期實(shí)現。未來(lái)5年，如果經(jīng)濟轉型不到位，消費率還有可能走低。這樣，我們將面對更為嚴重的系統性風(fēng)險，積累的過(guò)剩產(chǎn)能就有可能被迫以經(jīng)濟危機的形式強制性地清理，由此帶來(lái)巨大的社會(huì )成本。
第三，“增長(cháng)主義”重經(jīng)濟增長(cháng)，輕社會(huì )發(fā)展，增大社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險因素。中國正處于社會(huì )轉型期和矛盾凸顯期，更需要防止由“增長(cháng)主義”引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題和社會(huì )風(fēng)險。一方面，經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)程中因利益關(guān)系失衡造成的社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險因素有不斷增大的趨勢。這就需要在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，有效地協(xié)調利益關(guān)系。另一方面，“增長(cháng)主義”助推“一切向錢(qián)看”，使社會(huì )道德水準下降。這些年的“毒奶粉”、“地溝油”現象，前不久佛山發(fā)生的“小悅悅事件”等，觸及了社會(huì )的道德底線(xiàn)，令人震驚。道德水準是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要標志。一個(gè)國家的發(fā)展，不僅體現在經(jīng)濟增長(cháng)的硬實(shí)力上，更體現在道德文化水準提升的軟實(shí)力上�，F實(shí)情況說(shuō)明，要高度警惕“增長(cháng)主義”引發(fā)的社會(huì )風(fēng)險，需要積極發(fā)展文化軟實(shí)力，以形成社會(huì )文明和社會(huì )進(jìn)步的重要基礎。
當前“增長(cháng)主義”的理念還相當普遍。簡(jiǎn)單地把發(fā)展等同于增長(cháng)，“發(fā)展是硬道理”在實(shí)踐中常常被扭曲為
“GDP是硬道理”。在我看來(lái)，判斷未來(lái)5—10年的中國增長(cháng)前景，重要的不是預測經(jīng)濟總量何時(shí)能超過(guò)美國，不是何時(shí)能進(jìn)入
“高收入水平”國家行列，而是要考慮普遍存在的“增長(cháng)主義”理念怎么扭轉？由“增長(cháng)主義”帶來(lái)的結構扭曲怎么矯正？體制改革如何突破？
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政府不能替代市場(chǎng)，任何其他工具都不能取代市場(chǎng)機制在增長(cháng)體系里的基礎地位 |
中國進(jìn)入發(fā)展新階段，為什么GDP增長(cháng)主義的影響仍然比較突出？我認為，其土壤是經(jīng)濟生活領(lǐng)域的政府主導。在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制的條件下，仍然在一些重要的經(jīng)濟領(lǐng)域以政府主導替代市場(chǎng)主導，不可避免地會(huì )積累大量的經(jīng)濟社會(huì )矛盾。
第一，不能用政府替代市場(chǎng)。中國改革開(kāi)放30年最重要的經(jīng)驗是“解放市場(chǎng)”，通過(guò)市場(chǎng)基礎性作用的發(fā)揮，創(chuàng )造出計劃經(jīng)濟時(shí)代無(wú)法比擬的經(jīng)濟活力和經(jīng)濟效率。當前，經(jīng)濟生活領(lǐng)域存在的諸多矛盾與問(wèn)題，大都與政府主導有直接關(guān)系。長(cháng)期下去，會(huì )形成弱化市場(chǎng)的傾向，甚至有可能使某些計劃經(jīng)濟因素復歸，造成市場(chǎng)化改革停滯、甚至倒退。
第二，防止政府失靈與防止市場(chǎng)失靈同等重要。市場(chǎng)自身存在失靈，存在缺陷。彌補市場(chǎng)失靈是經(jīng)濟穩定發(fā)展的重要保障。但政府自身也存在失靈，不能以失靈的政府來(lái)替代失靈的市場(chǎng)，也不能將政府轉型不到位形成的“政府主導”與市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府的有效干預劃等號。中國轉型經(jīng)濟中的有些市場(chǎng)失靈，就源于政府失靈。例如，資源要素價(jià)格人為壓低、市場(chǎng)監管的不到位、政府公共利益代表者的身份扭曲等。這就是說(shuō)，應當既要防范市場(chǎng)失靈，更要防范用失靈的政府來(lái)替代失靈的市場(chǎng)。
第三，堅持經(jīng)濟生活中的市場(chǎng)導向改革。國際金融危機發(fā)生這幾年來(lái)，中國政府加大對經(jīng)濟生活的干預力度，是適應了反危機的客觀(guān)需求。問(wèn)題在于，某些方面的政府干預有所擴大，并超出了合理程度。強調充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，就是要在經(jīng)濟生活領(lǐng)域堅持市場(chǎng)主導的基礎上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導的基礎上發(fā)揮市場(chǎng)作用。在經(jīng)濟領(lǐng)域堅持市場(chǎng)主導，防止權力與市場(chǎng)結合，防止行政壟斷，防止特權經(jīng)濟，有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。坦率地說(shuō)，這方面的認識并不統一，并由此帶來(lái)市場(chǎng)化改革的某些疑慮。
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中國的“十二五”經(jīng)濟轉型具有歷史性特點(diǎn)，不能把政府主導型增長(cháng)方式固化為“中國模式” |
近年來(lái)，有一種值得注意的傾向是，把中國30年經(jīng)濟增長(cháng)的奇跡歸因于
“政府主導”，把“政府主導”作為“中國模式”的要件，甚至等同于“中國模式”。這一判斷值得商榷。事實(shí)上，正是市場(chǎng)化改革才形成了中國經(jīng)濟保持30年高速增長(cháng)的體制基礎。從現實(shí)來(lái)看，把政府主導等同于“中國模式”有可能誤導改革，耽誤改革。為什么？
第一，政府主導型增長(cháng)模式在現階段的缺陷比較突出。政府主導的增長(cháng)模式盡管適應了生存型階段快速擴大經(jīng)濟總量、實(shí)現經(jīng)濟起飛的客觀(guān)需求。但這種模式過(guò)于追求做大總量，把發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于總量擴張，由此造成包括貧富差距擴大、資源環(huán)境約束加劇、社會(huì )風(fēng)險增大等多方面的問(wèn)題。當前，發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了深刻復雜的變化，總量擴張型的增長(cháng)模式難以為繼；投資拉動(dòng)、出口導向型增長(cháng)難以為繼；低成本擴張型增長(cháng)難以為繼。也就是說(shuō)，我們不應當繼續堅持政府主導型增長(cháng)模式，需要積極地改變它。
第二，政府主導型增長(cháng)模式所積累的結構性矛盾和問(wèn)題仍在加劇。政府主導型模式的一個(gè)突出問(wèn)題是，重視解決眼前的緊迫性問(wèn)題，忽視深層次的中長(cháng)期問(wèn)題；重視解決周期性矛盾，忽視結構性矛盾。由此，習慣于用短期工具處理長(cháng)期問(wèn)題，帶來(lái)短期問(wèn)題長(cháng)期化，周期性問(wèn)題結構化。事實(shí)上，現實(shí)經(jīng)濟社會(huì )生活中的相當一部分短期問(wèn)題都與中長(cháng)期問(wèn)題相聯(lián)系，周期性矛盾往往源于結構性矛盾。為此，要跳出短期看長(cháng)期，跳出總量看結構，跳出“中國模式”繼續學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗。
第三，轉型與改革遠未完成。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚未完善，許多改革還遠不到位。未來(lái)5—10年，中國的經(jīng)濟轉軌與社會(huì )轉型的任務(wù)還十分艱巨。例如：收入分配體制改革、財稅體制改革、資源要素市場(chǎng)化改革和壟斷行業(yè)改革等，都處在改革破題的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)特定背景下不適當地強調和宣揚“中國模式”，忽視體制機制中的深層次矛盾問(wèn)題，有可能使我們的判斷出現嚴重失誤。
更深刻的問(wèn)題是，政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)模式，形成的利益關(guān)系深刻復雜，而且已從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會(huì )領(lǐng)域、政治領(lǐng)域蔓延，給改革帶來(lái)巨大阻力。這些年包括財稅體制、壟斷行業(yè)改革等在內的重大改革久議不決，決而不行，行而不破，很重要的原因在于這些復雜利益關(guān)系的掣肘。如果以協(xié)調利益關(guān)系為重點(diǎn)的改革長(cháng)期不能取得突破，一些基本層面的體制機制長(cháng)期未能建立與完善，就有可能加大落入“成長(cháng)陷阱”的風(fēng)險。為此，需要重點(diǎn)討論的不是“中國模式”，而是如何加快推進(jìn)未來(lái)5—10年的轉型與改革。
未來(lái)10年中國繼續獲得成功，需要防范“成長(cháng)陷阱”，推進(jìn)以公平與可持續發(fā)展為目標的二次轉型與改革：使消費成為經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力；使多數人能夠公平地分享經(jīng)濟發(fā)展成果；使市場(chǎng)保持充分的活力和效率；使資源環(huán)境可持續；使政府能夠以公共服務(wù)為中心。這就需要在
“消費主導、民富優(yōu)先、綠色增長(cháng)、市場(chǎng)導向、政府轉型”等方面取得明顯突破，為中國未來(lái)10年、20年的公平與可持續發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。中國的二次轉型與改革，與一次轉型與改革相比，具有更為豐富的內涵，更具有歷史挑戰性。
在“十二五”規劃中，中央政府已經(jīng)明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)”的發(fā)展思路。這是中國應對中長(cháng)期挑戰、應對“成長(cháng)陷阱”的戰略選擇。中國作為13億人口的大國，走公平與可持續發(fā)展之路，是對人類(lèi)發(fā)展的重大貢獻。