我國是農業(yè)大國，我國農業(yè)是大國農業(yè)。在當前我國由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，只有準確把握我國大國農業(yè)的基本特征，有針對性地加強和改善宏觀(guān)調控，才能在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化。今天刊發(fā)的這篇文章對我國大國農業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征以及發(fā)展方向、目標路徑等作了分析，對加強和改善農業(yè)宏觀(guān)調控進(jìn)行了探討。
——編者
進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國農業(yè)與國民經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密，與全球農業(yè)的相互影響不斷加深，表現出更加明顯的大國農業(yè)特征，深刻影響著(zhù)我國農業(yè)發(fā)展的目標、路徑、模式，并對進(jìn)一步強化農業(yè)宏觀(guān)調控提出了新要求。
我國大國農業(yè)之大，在于供求規模大、區域差異大、農業(yè)人口規模大。這三者構成了我國農業(yè)發(fā)展的基礎和前提，使我國農業(yè)表現出諸多區別于其他國家的基本特征。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)特征發(fā)生深刻變化。從橫向上看，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性日益明顯。農業(yè)的產(chǎn)品供給、市場(chǎng)貢獻等基本功能持續存在并得到加強，同時(shí)一些新的功能逐漸顯現并大為拓展，如秸稈利用、農村沼氣、測土配方施肥成為節能減排的重要手段，凸顯出農業(yè)的生態(tài)環(huán)保功能；鄉村旅游、“農家樂(lè )”遍地開(kāi)花，凸顯出農業(yè)的觀(guān)光休閑、文化傳承功能；等等。傳統農林牧漁四大產(chǎn)業(yè)的劃分已無(wú)法涵蓋現代農業(yè)的全部?jì)热�。從縱向上看，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一體化格局逐漸形成�，F代農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農環(huán)環(huán)相扣，農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、農產(chǎn)品商品化、農業(yè)服務(wù)社會(huì )化等相互整合，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，現代農業(yè)已發(fā)展成為一條從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。
兼顧總量平衡和結構平衡有難度。受制于我國人口眾多、農業(yè)資源人均占有水平低的基本國情，雖然近年來(lái)我國農產(chǎn)品產(chǎn)量持續穩定增長(cháng)，但始終沒(méi)有擺脫糧食供求緊平衡的局面。人口數量增長(cháng)、農民進(jìn)城務(wù)工增多、城鄉居民消費結構升級帶動(dòng)消費需求快速增長(cháng)，導致農產(chǎn)品供求矛盾突出。目前，全國糧、油、肉的年消費量分別達5.5億噸、2400萬(wàn)噸、8000萬(wàn)噸左右，并以糧食每年250萬(wàn)噸、植物油100萬(wàn)噸、肉200萬(wàn)噸的速度繼續增長(cháng)。在耕地資源有限的情況下，要保障農產(chǎn)品有效供給，就必須對各品種生產(chǎn)有所取舍，重點(diǎn)保障糧食等主要農產(chǎn)品自給，其他品種則需要通過(guò)國際貿易適當調劑。既要對糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)品結構進(jìn)行平衡，也要對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等存在資源競爭關(guān)系的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行平衡。
克服要素短缺的挑戰更大�，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系注重通過(guò)金融資本、科學(xué)技術(shù)、組織管理等現代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開(kāi)發(fā)，實(shí)現對傳統要素的部分更新替代，形成新的要素組合，推進(jìn)全要素生產(chǎn)率的穩步增長(cháng)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)的不斷提升。在此過(guò)程中，任何一種生產(chǎn)要素的缺位都將形成短板效應，影響到全要素的集成配套和組合效力。對比其他國家，我國克服要素短缺的挑戰更大。如以色列針對水資源短缺、美國針對勞動(dòng)力短缺、日本針對土地短缺等要素約束，比較容易通過(guò)強化其他要素組合進(jìn)行彌補。而我國每一種生產(chǎn)要素短缺都有可能形成短板，成為農業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，只有謹慎對待各種生產(chǎn)要素的組合方式，才能充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)能力。
平衡自給與進(jìn)口的關(guān)系難度較大。開(kāi)放的現代農業(yè)應當充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以突破生產(chǎn)要素制約、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，因此不強求全部農產(chǎn)品的完全自給。但我國農產(chǎn)品需求總量巨大，決定了農產(chǎn)品進(jìn)口品種和數量都有明確的選擇性和階段性。以糧食為例，2010/2011年度全球糧食產(chǎn)量約23億噸，而我國糧食產(chǎn)量占到約1/4；全球每年糧食國際貿易量約2.5億噸，僅相當于我國糧食年消費量的1/2。大量進(jìn)口將導致國際糧食市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，極大增加我國農業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險。因此，平衡自給與進(jìn)口的關(guān)系難度較大。
與宏觀(guān)經(jīng)濟和全球農業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高。雖然目前農業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷降低，但其基礎地位和支撐作用更加明顯。今年主要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩定增長(cháng)，特別是糧食產(chǎn)量實(shí)現“八連增”，對保增長(cháng)、控物價(jià)發(fā)揮了基礎性作用；農民收入持續快速提高，為擴內需、調結構提供了重要支撐。與此同時(shí)，我國農業(yè)對全球農業(yè)的影響也在不斷加深。受?chē)鴥认M需求增長(cháng)和結構升級的影響，近年來(lái)我國農產(chǎn)品進(jìn)出口規�？焖僭鲩L(cháng)，我國在國際農產(chǎn)品市場(chǎng)中的份額越來(lái)越大，直接或間接影響著(zhù)世界農產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易格局。
大國農業(yè)的基本特征，對我國農業(yè)的發(fā)展目標、路徑和模式有著(zhù)深刻影響，并決定了現階段我國農業(yè)發(fā)展的目標取向和路徑選擇。
保障主要農產(chǎn)品供給。我國農業(yè)發(fā)展的首要目標是保障農產(chǎn)品有效供給。農產(chǎn)品供求規模大，決定了我國必須主要依靠自給來(lái)解決農產(chǎn)品供給問(wèn)題。為實(shí)現這個(gè)目標，應加強農業(yè)基礎設施建設，加強農業(yè)科技推廣應用，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強農產(chǎn)品市場(chǎng)調控，做好農業(yè)防災減災，提高農業(yè)抗風(fēng)險能力；著(zhù)力培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農業(yè)市場(chǎng)競爭能力。通過(guò)提升這三種能力，加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，保障農產(chǎn)品產(chǎn)量持續穩定增長(cháng)，使農業(yè)更好地為工業(yè)化、城鎮化提供支撐和保障，努力實(shí)現工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)、共同發(fā)展。
有效利用資源要素。我國農業(yè)資源要素相對短缺，要實(shí)現保供給的發(fā)展目標，提高要素利用效率是根本途徑。一是集約節約利用資源。土地是不可再生資源，務(wù)農勞動(dòng)力從長(cháng)期來(lái)看也趨于減少，這就要求一方面加大科技、資本和管理等生產(chǎn)要素投入，實(shí)現對土地和勞動(dòng)力的部分替代；另一方面大力發(fā)展規�；�(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)，縮減用工需求，提高單位產(chǎn)量，降低科技、管理、資本投入的成本，從整體上提高要素生產(chǎn)率。二是推進(jìn)農業(yè)節能減排。通過(guò)發(fā)展農村沼氣、測土配方施肥、秸稈還田、保護性耕作、循環(huán)農業(yè)等措施，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)資料的減量化、再利用和資源化，降低農業(yè)資源消耗，提高資源利用效率。
處理好自給與進(jìn)口的關(guān)系。如果說(shuō)自給是為保障安全，那么進(jìn)口則可以提高效率，使我們能騰出有限的資源發(fā)展優(yōu)勢品種。安全與效率之間需要平衡。糧食是國民經(jīng)濟的基礎，棉花、糖料是重要的工業(yè)原料，因此這些品種應當保證基本自給。對于油料作物，今后應大力發(fā)展花生、芝麻、油茶等有比較優(yōu)勢的品種，使油料自給率穩定在一定水平。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品屬于我國具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前貿易格局是有出有進(jìn)。隨著(zhù)我國農產(chǎn)品需求快速增長(cháng)，對這些品種的自給和進(jìn)出口需要在實(shí)踐中探索合理的“有保有壓”。
形成多元化的發(fā)展模式。我國地域廣闊，各地的資源稟賦、經(jīng)濟條件、發(fā)展階段差異較大。各地應依據比較優(yōu)勢，有選擇地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全國形成分工適度、布局合理、總量平衡的產(chǎn)業(yè)格局。東北地區土地資源豐富，適合機械化耕作，應當重點(diǎn)發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。江浙地區資金充沛，技術(shù)先進(jìn)，出口便捷，應當重點(diǎn)發(fā)展高效農業(yè)和外向型農業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。中部地區自然環(huán)境優(yōu)越，應當重點(diǎn)培育糧食、油料、畜禽、棉花等大宗農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造品牌農業(yè)。西北地區、山區丘陵地區自然條件獨特，適宜發(fā)展水果、藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。
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大國農業(yè)對農業(yè)宏觀(guān)調控的新要求 |
順利實(shí)現大國農業(yè)的發(fā)展目標，應充分發(fā)揮政府的引導作用，加強和改善對農業(yè)的宏觀(guān)調控。大國農業(yè)所具有的特征，對農業(yè)宏觀(guān)調控的理念、手段、方式、能力等提出了新要求。
調控理念要轉變。一是由重管理向重服務(wù)轉變。農業(yè)宏觀(guān)調控應體現建設服務(wù)型政府的要求，著(zhù)力提高農業(yè)公共服務(wù)能力，完善農業(yè)支持保護體系，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境。二是調控目標更加多元化�，F代農業(yè)調控的目標已由保障農產(chǎn)品供給擴展到提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率以及增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭能力，關(guān)鍵是支持國民經(jīng)濟健康運行。
調控對象要拓展。隨著(zhù)農業(yè)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)體系的完善，農業(yè)調控對象迅速增多。從產(chǎn)業(yè)主體看，過(guò)去主要是分散的小農戶(hù)、直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，現在種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體成為重要的調控對象。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型看，過(guò)去調控對象主要是農林牧漁業(yè)，現在則涵蓋農產(chǎn)品加工、農村休閑旅游、農村可再生能源開(kāi)發(fā)、農業(yè)面源污染防治等新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節看，過(guò)去調控對象主要是生產(chǎn)環(huán)節，現在已擴展到市場(chǎng)流通、質(zhì)量監管、社會(huì )化服務(wù)、節能減排等諸多產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節。通過(guò)宏觀(guān)調控對這些拓展的對象予以引導和支持，有利于加快農業(yè)現代化進(jìn)程。
調控手段要創(chuàng )新。適應調控理念、調控對象的變化，調控手段也需要創(chuàng )新。過(guò)去農業(yè)調控主要依靠行政手段，現在隨著(zhù)市場(chǎng)化、法制化的推進(jìn)，必須更加注重使用經(jīng)濟、法律等手段。保障國家糧食安全，需要通過(guò)增加種糧補貼、提高糧食價(jià)格、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟手段，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，調動(dòng)農民種糧積極性；提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過(guò)完善市場(chǎng)準入制度、加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管等法律手段，形成完善的監控體系；穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，需要綜合運用價(jià)格保護制度、健全市場(chǎng)體系等經(jīng)濟手段和打擊投機炒作等法律手段。這就要求我們在制定農業(yè)宏觀(guān)調控方案時(shí)，深入研究調控的對象和目標，因地制宜、綜合施策，以取得良好的調控效果。
調控視野要開(kāi)闊。一方面，隨著(zhù)農業(yè)和宏觀(guān)經(jīng)濟的聯(lián)系越來(lái)越緊密，需要更加重視宏觀(guān)經(jīng)濟形勢對農業(yè)的影響。特別是隨著(zhù)農產(chǎn)品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價(jià)格、投機資本等因素對農業(yè)的影響不斷加深，需要調控者密切關(guān)注。另一方面，隨著(zhù)我國農業(yè)與全球農業(yè)的相互影響日益深入，應更多地把我國農業(yè)置于全球農業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，研究帶有全局性、前瞻性的重大問(wèn)題，鞏固和提升我國農業(yè)在世界上的地位，使經(jīng)濟全球化更好地服務(wù)于我國農業(yè)現代化。
調控能力要提高。大國農業(yè)的調控者不僅要有服務(wù)意識、戰略思維、全球視野，還要具備較強的依法行政能力、改革創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)調控能力、組織動(dòng)員能力。此外，農業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多，農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)自然災害、農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素對農業(yè)的沖擊加劇，需要調控者提高處置突發(fā)事件的應急能力，從而不僅具備常態(tài)管理能力，而且兼有危機管理和非常態(tài)管理能力。
