美國國會(huì )下屬“超級委員會(huì )”日前宣布，該委員會(huì )未能就削減聯(lián)邦赤字達成協(xié)議�？偨y奧巴馬隨后發(fā)話(huà)，如國會(huì )無(wú)法達成削減赤字新方案，他將對修改自動(dòng)削減赤字方案的做法行使否決權。美國減赤緣何如此困難重重？有人說(shuō)，是因為美國國會(huì )兩黨各有打算，相互扯皮。但筆者認為，這只是表象，只要美國經(jīng)濟復蘇乏力，華盛頓就無(wú)望從根本上削減財赤。
　　今年8月，美國兩黨圍繞提高債務(wù)上限達成一項削減聯(lián)邦政府赤字妥協(xié)方案，該方案第一部分要求在十年內削減赤字9170億美元，同時(shí)將公共債務(wù)上限提高9000億美元，該項內容已啟動(dòng)；第二部分是在國會(huì )成立由12名兩黨議員組成的“超級委員會(huì )”，負責在11月23日前就第二部分債務(wù)上限以及削減1.2萬(wàn)億美元以上赤字的具體內容提出建議。如屆時(shí)未能達成妥協(xié)方案，美國將在2013年啟動(dòng)自動(dòng)削減赤字機制，即在十年內對等削減國防等安全開(kāi)支和國內其他項目開(kāi)支共約1.2萬(wàn)億美元。如今，減赤大限已至，但兩黨議員組成的有“超級委員會(huì )”之稱(chēng)的減赤特別委員會(huì )成員觀(guān)點(diǎn)仍嚴重分歧。主要矛盾在于民主黨不希望在社會(huì )福利計劃上削減過(guò)多開(kāi)支，反而要給年收入超過(guò)百萬(wàn)美元的富人增稅，以緩解聯(lián)邦政府財政壓力；而共和黨則不愿在增稅問(wèn)題上讓步，尤其仍繼續堅持不惜代價(jià)保護占人口2%的富人利益，導致目前的僵局�？梢�(jiàn)，在美國經(jīng)濟真正復蘇之前，減赤計劃的制定和實(shí)施就根本找不到“活水源頭”，在現有捉襟見(jiàn)肘的條件下靠發(fā)債來(lái)“拆東補西”，受債務(wù)上限的制約；對富人增稅，又難過(guò)共和黨這一關(guān)；對平民增稅或削減其正常的福利開(kāi)支，恐將釀成更多“占領(lǐng)華爾街”行動(dòng)。難怪兩黨無(wú)論怎樣也談不攏。
　　而美國經(jīng)濟復蘇乏力令削減赤字變得愈發(fā)困難。10月19日美聯(lián)儲公布的褐皮書(shū)報告顯示，美國大部分地區的經(jīng)濟活動(dòng)略有升溫，民眾支出增加，但就業(yè)市場(chǎng)缺少改善跡象。盡管11月22日美國勞工部發(fā)布報告稱(chēng)，10月有39個(gè)州的非農就業(yè)人數有所增加，36個(gè)州的失業(yè)率有所下降，表明美國大多數地區的就業(yè)市場(chǎng)都正趨于穩定。但同日美國商務(wù)部公布的數據顯示，受庫存投資大幅下修拖累，第三季度GDP年率增長(cháng)由2.5%修正至2.0%，仍不及上一次美國商務(wù)部的預期。更值得注意的是，疲弱的房地產(chǎn)市場(chǎng)也成了美國經(jīng)濟復蘇的軟肋。盡管近期部分轄區房地產(chǎn)及建筑行業(yè)有了小幅改善，但住宅及商業(yè)地產(chǎn)的整體狀況依然疲軟。自2006年初房地產(chǎn)泡沫破裂后，美國房地產(chǎn)市場(chǎng)便持續低迷。自今年9月美聯(lián)儲議息會(huì )議以來(lái)，美聯(lián)儲官員一直表示要支持房地產(chǎn)市場(chǎng)。此前美聯(lián)儲波士頓聯(lián)儲銀行行長(cháng)羅森伯格已直言，房地產(chǎn)部門(mén)問(wèn)題是“經(jīng)濟復蘇的主要擋路石”。日前，美國房地產(chǎn)經(jīng)紀商協(xié)會(huì )(NAR)發(fā)布的10月二手房簽約銷(xiāo)售報告顯示，10月二手房銷(xiāo)量從9月的490萬(wàn)幢增至497萬(wàn)幢。東北部州10月二手房銷(xiāo)量下跌5.1%，中西部、南部和西部諸州銷(xiāo)量增長(cháng)；二手房中位價(jià)同比下跌4.7%至16.25萬(wàn)美元；全款銷(xiāo)售占比從9月的30%微跌至29%，意味著(zhù)貸款標準仍然嚴格，投資者和投機商興趣有限。整體而言，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然無(wú)多大起色。
　　為了刺激經(jīng)濟復蘇，下一步，估計美國所有政策的制定都會(huì )圍繞經(jīng)濟復蘇大做文章。首先，欲減赤，先增赤。9月8日，奧巴馬總統面對國會(huì )參眾兩院議員發(fā)表講話(huà)，呼吁國會(huì )批準一項《美國就業(yè)法案》，總計涉及4470億美元，以減少稅收等方式刺激就業(yè)。如果奧巴馬提出的就業(yè)法案能付諸實(shí)施，盡管短期內會(huì )增加赤字，但從戰略上看，不失為一項有利于減赤的根本之策，因為有利于刺激美國經(jīng)濟復蘇，有利于降低失業(yè)率。其次，或許還要推出刺激房地產(chǎn)消費的政策。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的破裂，是觸發(fā)本輪美國經(jīng)濟衰退的直接因素，但罪過(guò)并不在于房地產(chǎn)市場(chǎng)而在于政策。所以，華盛頓如能通過(guò)推出一系列財政金融促進(jìn)政策，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)消費活躍化，應能增加經(jīng)濟復蘇的強度和力度。當然，同時(shí)得加強金融監管，避免再走次貸危機的老路。還可以考慮的是，推出吸引國際資本回流美國的政策。比如政府可以采取對回流美國的資金實(shí)行減免稅鼓勵等優(yōu)惠政策，對美國在海外投資的資金甚至全球的資金產(chǎn)生吸引力，使其回流到美國市場(chǎng)。因為，只有這些資金回流到美國市場(chǎng)，進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟當中，才能有效降低高失業(yè)率。奧巴馬一再要求推動(dòng)美國出口增長(cháng)。如果美國專(zhuān)注于對全球特別是對新興經(jīng)濟體的產(chǎn)品和服務(wù)的出口，應能促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)并提升就業(yè)率。就美中貿易而言，如果盡快承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，就能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。并且，依靠其科技、資源、市場(chǎng)機制等有利條件推進(jìn)美國經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)；發(fā)展清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期效益將明顯大于短期效益。問(wèn)題是，眼看明年大選在即，支持度徘徊在歷史低點(diǎn)的奧巴馬政府還有那份定力嗎？