在“入世”十周年之際，我們正面臨著(zhù)提升對外開(kāi)放政策與戰略的緊迫課題。當前，我國的“引進(jìn)來(lái)”已進(jìn)入較高的層次與發(fā)展階段，但對于“走出去”，我國企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，仍處于初級階段（可謂一條腿長(cháng)、一條腿短）。
　　對我國民營(yíng)海外投資企業(yè)而言，歐美金融危機、債務(wù)危機是一柄雙刃劍，既加大了投資風(fēng)險，但也蘊含了非常豐富的機遇。大力實(shí)施“走出去”戰略，是“十二五”時(shí)期推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級、拓展國際市場(chǎng)的戰略性舉措，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升綜合經(jīng)濟實(shí)力的關(guān)鍵之舉。在這個(gè)過(guò)程中，需要進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有機結合，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供全方位的支持與服務(wù)。
　　近年來(lái)，我國民營(yíng)企業(yè)“走出去”的深度和廣度不斷加深和提高，但與發(fā)達國家相比遠遠不及，甚至與新興發(fā)展國家相比也大為不足。據《2010年世界投資報告》顯示，2009年世界吸收外資與對外投資的平均水平為1：0.988，發(fā)達國家為1：1.45，我國僅為1：0.505。并且我國對外投資普遍存在項目規模偏小、附加值和技術(shù)含量較低、投資主體“國強民弱”等現象（即國有大企業(yè)占據明顯的主導地位，民企海外投資遠遠不足）。
　　融資難，融資成本偏高，也是困擾民企“走出去”的重要因素。此外，還存在著(zhù)風(fēng)險分擔機制尚待完善、跨境資本運作制約較多、中資行海外機構難以滿(mǎn)足企業(yè)需求、政策性金融支持相對滯后等一系列問(wèn)題。
　　“十二五”期間，“走出去”的民企融資需求更加迫切，對金融機構的服務(wù)能力、運行模式和金融產(chǎn)品創(chuàng )新提出了更高要求，需要加快研究制定金融支持企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰略措施。大致說(shuō)來(lái)，至少有以下幾個(gè)方面。
　　首先，為加大對民企海外投資的信貸支持力度，可拿出一部分外儲，成立政策性的“國家海外投資發(fā)展銀行”。充分利用政策性?xún)?yōu)惠利率貸款、海外投資專(zhuān)項貸款、成套設備出口融資保險專(zhuān)項安排等各類(lèi)專(zhuān)項資金，支持境外并購、資源能源開(kāi)發(fā)和工程承包等項目，幫助民企實(shí)施境外投資戰略。對于大型項目，可由“國家海外投資發(fā)展銀行”牽頭，促成銀團貸款，充分調動(dòng)銀行參與走出去項目融資的積極性。各銀行可靈活運用信貸產(chǎn)品或產(chǎn)品組合滿(mǎn)足民企融資需求，大力推進(jìn)抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品創(chuàng )新，探索運用股權、境外資產(chǎn)等作為抵（質(zhì)）押物融資，通過(guò)履約保函、融資保函等對外擔保方式為項目融資提供信用保障。
　　其次，可由政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合商業(yè)銀行、海外投資企業(yè)共同出資組成，設立海外投資發(fā)展基金、中小企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)投資基金等，拓展境外投資的多元融資渠道。大力支持有條件的民企充分利用海外資本市場(chǎng)融資，積極推動(dòng)符合條件的民企發(fā)行短期融資券、中期票據、集合票據等債務(wù)融資工具。設立境外投資貼息制度，擴展優(yōu)惠貸款和貸款貼息的規模和范圍，對有利于轉移我國過(guò)剩產(chǎn)能的項目及對產(chǎn)業(yè)結構調整升級有帶動(dòng)作用的民營(yíng)對外投資都應成為資助的對象。
　　再次，完善對“走出去”民營(yíng)企業(yè)的保險及擔保支持。發(fā)揮政策性信用保險的作用，加大對民營(yíng)企業(yè)境外投資的外匯兌換風(fēng)險、戰爭風(fēng)險和政府違約風(fēng)險的保障力度。建立海外投資風(fēng)險保障體系，為民企海外并購提供規避、化解風(fēng)險的相關(guān)機制。鼓勵開(kāi)發(fā)適用保險品種，引導擴大民企境外投資的保險規模。修訂《境內機構對外擔保管理辦法》，進(jìn)一步降低擔保門(mén)檻，擴大境內銀行對外擔保的額度和權限，由銀行自主把握對外擔保的風(fēng)險。完善海外投資的風(fēng)險擔保制度，鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)商業(yè)性對外投資保險品種。指導和支持設立對外承包工程保函專(zhuān)項資金，有效拓寬對外承包工程的擔保形式。
　　還有，在“走出去”企業(yè)相對集中的地區加大銀行網(wǎng)點(diǎn)布局力度，大力構筑民企“走出去”的金融和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強與海外分支機構、海外代理行的相互聯(lián)動(dòng)。也可考慮由政府設立專(zhuān)門(mén)機構承擔向民企提供信息咨詢(xún)和技術(shù)援助服務(wù)，培育境外投資信息咨詢(xún)和風(fēng)險評估服務(wù)機構，為企業(yè)決策前的可行性論證和項目規劃、人員培訓提供必要資助。
　　無(wú)疑，還需進(jìn)一步完善境外投資的相關(guān)政策。商務(wù)部可將境外投資審批權限進(jìn)一步下放，簡(jiǎn)化民企境外投資外匯登記手續。合理運用短期外債規模支持企業(yè)跨境投資，逐步放寬境內企業(yè)對其境外子公司直接放款額度限制，支持“走出去”企業(yè)開(kāi)展跨境“資金池”業(yè)務(wù)。建立人民幣跨境循環(huán)流動(dòng)機制，積極鼓勵民企使用人民幣向境外直接投資。積極發(fā)展國內外匯市場(chǎng)，加快金融衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，方便“走出去”企業(yè)規避匯率風(fēng)險。
　　在財稅政策方面，要擴大稅收政策的支持力度。例如，對于國家重點(diǎn)鼓勵的民企投資行業(yè)和項目給予一定年限的所得稅減免；對作為實(shí)物投資的出境物資和通過(guò)境外投資帶動(dòng)的機器設備、中間產(chǎn)品的出口給予全額退稅等等。又如，不妨借鑒日本等國的做法，建立境外投資風(fēng)險準備金制度；推動(dòng)建立境外投資風(fēng)險補償金；允許境外投資民企加速折舊、延期納稅等間接稅收鼓勵措施。再如，發(fā)揮地方政府扶持政策的導向和激勵作用，研究設立符合政策的境外投資項目的貸款貼息制度，擴展優(yōu)惠貸款和貸款貼息的規模和范圍，重點(diǎn)支持境外資源開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)、對外工程承包等項目。
　　做好“民企”走出去這篇大文章，金融業(yè)大有可為，重任在肩。