近日，國土資源部有官員就征地制度改革接受記者專(zhuān)訪(fǎng)，就目前廣受關(guān)注的征地問(wèn)題提出了自己的看法。他提出了一個(gè)非常有意思的建議：除加大現行法律制度的執行力度外，還應當建立更為嚴格完善的刑事責任追究制度，即可以考慮按照侵犯財產(chǎn)罪來(lái)認定，追究相應刑事責任并要求賠償損失,從而形成更直接有效的法律威懾，以維護正常征地秩序和被征地農民權益。
　　為什么需要刑事責任來(lái)追究違法征地？在他看來(lái)，可能因違法的責任成本太低，而土地的牟利空間又很大，正是因為利潤和成本之間存在的巨大空間，從而激勵了不少地方政府和企業(yè)通過(guò)違法的手段來(lái)獲取土地。
　　雖然《刑法》第410條規定了“非法批準征用、占用土地罪”，但該罪的構成要件在客觀(guān)方面表現為國家機關(guān)工作人員——而且是土地管理機關(guān)和城市規劃部門(mén)中的工作人員——實(shí)施徇私舞弊，違反土地管理法規及有關(guān)的行政法規，濫用手中職權，對不符合征用占用土地、耕地條件的申請，予以批準的行為。這意味著(zhù)現在絕大多數的違法征地的主體并不構成此罪，因為很簡(jiǎn)單，這些案件中的主體絕大部分都不是為了徇私舞弊，而是為了所謂的地方經(jīng)濟發(fā)展，那么他們的行為——無(wú)論手段多么簡(jiǎn)單和粗暴，都與此罪無(wú)關(guān)。
　　也正是因為這個(gè)原因，他認為為了保護農民的相關(guān)權益，應該以侵犯財產(chǎn)罪來(lái)對非法征地進(jìn)行處罰，從而形成有效的威懾，方能保護相關(guān)權利人的利益。
　　不得不說(shuō)，這個(gè)建議有一定的道理。在目前發(fā)生的很多違法征地中，那些沒(méi)有合法手續的征地往往是以發(fā)展地方經(jīng)濟的名義，而這些活動(dòng)之所以得以通過(guò)，并不是因為那些人為了“徇私舞弊”。但是，如果說(shuō)這些非法征地沒(méi)有“徇私舞弊”，倒也非常牽強，因為這些征地活動(dòng)之所以產(chǎn)生，往往是出于地方官員的政績(jì)——這種政績(jì)在某種程度上也是一種“私”，只不過(guò)這種“私”往往是以為了公共利益的形式出現，具有更大的蒙蔽性。但是這種出于“政績(jì)”的私利，在效果上往往惡過(guò)一己牟利之私，因為前者的影響面比后者更廣。
　　但是，單純從技術(shù)上討論，那些非法征地的主題是應當適用“非法批準、占用土地罪”，還是“侵犯財產(chǎn)罪”，可能并沒(méi)有多大意義，因為這兩個(gè)罪名中，都涉及一個(gè)非常重要的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負責偵查和起訴？
　　誰(shuí)負責偵查？單純從技術(shù)角度而言，這并不困難�！胺欠ㄅ鷾�、占用土地罪”在《刑法》中是被歸入瀆職侵權罪的一種，這意味著(zhù)檢察機關(guān)是偵查和起訴單位；而侵犯財產(chǎn)罪的偵查機關(guān)則是公安局。但是，檢察院和公安局真的能對非法征地案進(jìn)行偵查和起訴嗎？因為征地的決定通常由一級政府所作出，作為政府組成部門(mén)的公安局能夠對其上級領(lǐng)導的行為作出調查，而且檢察院也能夠做出起訴？這實(shí)在太讓公安局和檢察院的領(lǐng)導為難了。
　　而且在很多時(shí)候，某些地方政府的通行做法是，為了征地活動(dòng)的順利進(jìn)行，往往會(huì )成立一個(gè)臨時(shí)的辦事機構，公檢法各部門(mén)的負責人當然是這個(gè)辦事機構的成員之一，而且往往是非常重要的成員。問(wèn)題也就隨之而來(lái)，公安局還會(huì )以侵犯財產(chǎn)罪為名來(lái)調查這些非法征地活動(dòng)嗎？當然很難，因為一旦這么決定，這意味著(zhù)公安局也成了非法征地罪的犯罪嫌疑人了。
　　由此可見(jiàn)，以侵犯財產(chǎn)罪來(lái)打擊非法征地，盡管在技術(shù)上可行，但是在實(shí)際的運作過(guò)程中卻不具有操作性。因此意圖通過(guò)該罪來(lái)打擊非法征地活動(dòng)當然也就落空了。那么，該如何遏制目前日益嚴峻的非法征地活動(dòng)呢？在我看來(lái)，打擊非法征地可能不需要借助于《刑法》的威懾，只需要理順土地的價(jià)格機制就可以解決這個(gè)問(wèn)題。
　　為什么要非法征地？對于某些地方政府來(lái)說(shuō)，之所以要通過(guò)以租代征等方式來(lái)達到征地目的，主要是為了逃避土地用地總體規劃，而不只是為了減少補償。對失地農民而言，其最大的愿望可能是提高征地補償價(jià)格。由于中央嚴格控制耕地數量，使得某些地方政府無(wú)法通過(guò)合法的途徑獲得用地指標，而只能以租代征。農民對于低價(jià)征地——無(wú)論是合法的還是非法的，大都持反對態(tài)度，原因很簡(jiǎn)單——補償價(jià)格不到位，心底里都無(wú)法接受政府以2萬(wàn)元一畝的價(jià)格從農民手里征收，但卻可以以2萬(wàn)元一平方米賣(mài)給地產(chǎn)商。
　　因此，保護農民的土地權益，最重要的并不是區分何為違法征地還是非法征地，關(guān)鍵是要提高補償價(jià)格。如果價(jià)格機制不改變，那么即便合法征地，也可能構成對農民的財產(chǎn)剝奪。正是從這個(gè)意義而言，保護農民基于土地的權益，可能需要在理順土地的價(jià)格機制上做文章，而不是拘泥于打擊非法征地。