戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以技術(shù)創(chuàng )新為基礎和支撐的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關(guān)鍵是核心技術(shù)的掌控。目前我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規模上雖已躋身世界前列，但技術(shù)創(chuàng )新、集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。我國無(wú)論在宏觀(guān)層面的體制機制、政策激勵和知識產(chǎn)權保護，還是微觀(guān)層面的企業(yè)創(chuàng )新模式、創(chuàng )新能力和研發(fā)投入，均與發(fā)達國家有較大差距，可借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立完善我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制。
培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，政府既不能袖手旁觀(guān)，也不能越俎代庖。前蘇聯(lián)的高科技發(fā)展完全由政府主導，雖然在航空航天、裝備制造等基礎前沿理論領(lǐng)域取得了巨大成功，但由于缺乏實(shí)現科技產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)制度安排，科技創(chuàng )新成果無(wú)法取得經(jīng)濟收益。日本上世紀六七十年代依靠大企業(yè)資金投入，在電子、汽車(chē)科技的實(shí)際應用方面世界領(lǐng)先，但政府在基礎理論研究和核心戰略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面規劃不足，航空航天等重大項目建設和金融投融資等領(lǐng)域的發(fā)展長(cháng)期滯后于歐美。美國在培育新興產(chǎn)業(yè)方面則較為平衡，既有國家對基礎科技教育和重大創(chuàng )新領(lǐng)域的巨大投入，發(fā)展了航天飛機、太空計劃等一系列國家項目，也創(chuàng )立了Nasdaq創(chuàng )業(yè)板和創(chuàng )投、風(fēng)投等市場(chǎng)化投融資機制，保證了對中小創(chuàng )新企業(yè)的金融支持。因此，中國培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)必須明確市場(chǎng)和政府的定位，利用市場(chǎng)的供求、價(jià)值和競爭規律，用利益誘導、資源約束和市場(chǎng)約束的“倒逼”機制引導科技創(chuàng )新。此外，也需要發(fā)揮政府的作用來(lái)彌補市場(chǎng)失靈，引導在發(fā)展初期脆弱的新興產(chǎn)業(yè)，利用財稅、金融等政策性工具引導社會(huì )資源合理流動(dòng)，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新?tīng)I造良好的環(huán)境。
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二、加強人才、金融等創(chuàng )新要素培育 |
科技創(chuàng )新的實(shí)現，必須具備人才和資金兩個(gè)基本要素。美國硅谷的成功，不是美國政府強力推動(dòng)的結果，而是因為它具備了科技創(chuàng )新的基本要素：一是周邊大量科研院校提供了眾多人才；二是加州的移民文化具有良好的創(chuàng )新傳統和企業(yè)家精神；三是硅谷的創(chuàng )投、風(fēng)投、科技銀行等新型金融為企業(yè)創(chuàng )新提供了市場(chǎng)資金。因此，中國推動(dòng)自主創(chuàng )新，一要建立多層次的人才培養體系，大專(zhuān)院校在專(zhuān)業(yè)設置方面應按照未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行調整，并鼓勵市場(chǎng)化資金支持學(xué)�？蒲许椖�，培養基礎理論人才；二要培養為企業(yè)實(shí)現科技成果產(chǎn)業(yè)化的應用型人才，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建尖端研發(fā)機構；三要加強職業(yè)教育培訓，為創(chuàng )新科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)培養大批熟練合格的技術(shù)工人；四要重視外部人才引進(jìn)，制定國際人才引進(jìn)戰略，對科技創(chuàng )新急需、學(xué)有專(zhuān)長(cháng)的外籍人才一視同仁，大力引進(jìn)。
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三、強化企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位 |
有效的創(chuàng )新機制往往需要強烈的產(chǎn)權激勵，敏銳的價(jià)值發(fā)現能力，靈活的決策機制，尊重個(gè)人的制度安排和既勇于冒險、又有利于分散風(fēng)險的組織和機制，顯然企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)更加符合這些特質(zhì)�？萍夹椭行∑髽I(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續的技術(shù)來(lái)源，是建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈的主要力量，是圍繞新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓增值業(yè)務(wù)的主力，是推動(dòng)形成多元化、多層次市場(chǎng)的主角。日本50％左右的專(zhuān)利來(lái)自企業(yè)，美國是30％左右，我國只有10％左右，說(shuō)明中國企業(yè)的創(chuàng )新能力薄弱。即便大型公司最發(fā)達的美國，80％的技術(shù)創(chuàng )新也出自于中小企業(yè)。因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應進(jìn)一步確認科技型中小企業(yè)的不可替代的地位，解決政策歧視、市場(chǎng)準入難和融資難等發(fā)展瓶頸；引導企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng )新、創(chuàng )新成果應用的主體，保護企業(yè)自主創(chuàng )新的原動(dòng)力；支持企業(yè)承擔國家研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心向企業(yè)擴大開(kāi)放；在采購中優(yōu)先購買(mǎi)中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品，特別是首臺套產(chǎn)品。
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四、提前謀劃知識產(chǎn)權戰略布局，爭取競爭主動(dòng)權 |
我國當前發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)眼點(diǎn)是占據產(chǎn)業(yè)高端，目標定位是掌握核心技術(shù)及知識產(chǎn)權，占領(lǐng)國內外市場(chǎng)。為此，必須注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況的研究分析，技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)的選取和專(zhuān)利的全球布局三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。專(zhuān)利信息在產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中具有先導性、基礎性作用，對專(zhuān)利信息進(jìn)行在先檢索和研究分析，可以把握全球戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，了解產(chǎn)業(yè)新?tīng)顩r，發(fā)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和發(fā)展空間，明確技術(shù)攻關(guān)方向和提高研發(fā)起點(diǎn)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)預見(jiàn)能力，避免重復投入和走彎路，節省經(jīng)費資源和時(shí)間。在此基礎上，制定正確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，盡快在關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)上取得突破。
新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)伴隨著(zhù)大量的技術(shù)攻關(guān)和成果集成，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)將不斷出現，知識產(chǎn)權競爭激烈,每一步都面臨潛在的知識產(chǎn)權風(fēng)險。中國知識產(chǎn)權制度起步晚，企業(yè)對國際知識產(chǎn)權運作規則不熟悉，不重視申請國外專(zhuān)利。當今發(fā)達國家的通行做法是，知識產(chǎn)權謀劃在先，技術(shù)開(kāi)發(fā)在后，以求一步主動(dòng)，步步主動(dòng)。為此，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)更需要重視專(zhuān)利的申請和謀劃，防范技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的法律糾紛，當前尤其要注意專(zhuān)利的海外布局。我國企業(yè)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)掌握了一批技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位的優(yōu)勢專(zhuān)利技術(shù)，但有的只在國內取得專(zhuān)利，沒(méi)有及時(shí)申請和取得國外專(zhuān)利，更沒(méi)有從戰略的高度對海外潛在市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)利布局。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組 |
五、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度的激勵保護功能，完善創(chuàng )新成果權利共享模式
戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng )新，具有高投入、高風(fēng)險、周期長(cháng)的特點(diǎn)并且技術(shù)集成復雜，涉及面廣，各技術(shù)領(lǐng)域之間交叉融合度高。因此，當今任何一個(gè)國家、地區及企業(yè)，都不可能也沒(méi)有必要關(guān)起門(mén)來(lái)獨立解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的所有技術(shù)（包括核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)）問(wèn)題，而是采取技術(shù)合作，聯(lián)合攻關(guān)等方式。
無(wú)論是建立全球研發(fā)格局，還是在國內實(shí)現產(chǎn)學(xué)研結合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，都必須解決利益分享機制問(wèn)題。實(shí)踐證明，法律框架下的合作是最有保障的合作。在國際通行的知識產(chǎn)權制度下，明確國外與國內、單位與單位、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的權利歸屬，進(jìn)而實(shí)現創(chuàng )新成果收益的獨享、分享和共享。當前，人們對知識產(chǎn)權的獨享和分享方式有作價(jià)入股分紅、知識產(chǎn)權出資、知識產(chǎn)權戰略聯(lián)盟等，但對知識產(chǎn)權的共享方式的探索、重視仍不夠。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，是以國家目標為導向的系統集成創(chuàng )新，應積極探索和創(chuàng )新知識產(chǎn)權共享方式，包括由政府出資，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)并取得知識產(chǎn)權，然后無(wú)償提供有關(guān)企業(yè)和社會(huì )各方使用。
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六、集中資源，在一些關(guān)鍵性的核心技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現率先突破 |
雖然中國已被稱(chēng)為“世界工廠(chǎng)”，但在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
“只大不強”。因此，我們要在重點(diǎn)領(lǐng)域形成更協(xié)調統一的“舉國體制”，這與發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎性作用并不相悖。美國在實(shí)施曼哈頓計劃、登月計劃、導彈防御系統方面，日本在發(fā)展第五代計算機、電動(dòng)汽車(chē)等方面都是采取了“舉國體制”攻堅�！芭e國體制”可以發(fā)揮中國
“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，“兩彈一星”、載人航天、探月工程等項目都是在“舉國體制”下完成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，與科研相關(guān)的各個(gè)主體的利益關(guān)系都發(fā)生了變化，如果以利潤最大化為原則，科研人員就很難按照國家的戰略需求來(lái)參與科研。為此，2006年，中國政府頒布了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》，明確提出選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破。未來(lái)應在國家層面建立多部門(mén)協(xié)作機制和合作大平臺，一方面加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項，尋求對提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有全局性和帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)及戰略產(chǎn)品，實(shí)現技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)需求的統一；另一方面加大對前沿基礎性和共性科技領(lǐng)域的支持力度，形成持續支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)源泉。
