河南省焦作市財政局堅持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞創(chuàng )新體制機制、提高管理水平和公共服務(wù)能力這個(gè)主題，以做大蛋糕增強財政實(shí)力和分好蛋糕預算民主績(jì)效為著(zhù)力點(diǎn)，持續創(chuàng )建和實(shí)踐“七要素架構”的財權風(fēng)險管控體系，基本實(shí)現了財政資金和財政隊伍“兩個(gè)安全”：
●在實(shí)踐中積極探索分權制衡的工作機制，重點(diǎn)解決權力集中過(guò)大和廉政風(fēng)險易發(fā)問(wèn)題。
●把健全的制度設計和嚴格的操作執行相統一，努力將崗位權力風(fēng)險控制在最小范圍和最低程度。
●從會(huì )計建賬監管和會(huì )計委派制度改革入手，建立政府會(huì )計管理和基礎信息服務(wù)平臺。
●在財權上“自我革命、從嚴治政”，在辦事上“公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作”，在實(shí)現權力風(fēng)險防控到位的基礎上，達到政府支持和群眾滿(mǎn)意的良好效果。
●將現代科技手段綜合運用到崗位風(fēng)險防控和財政績(jì)效管理之中，組織人員自主研發(fā)設計“制度+科技”的“財經(jīng)沙盤(pán)”新型綜合管理與決策支持系統。
●把主動(dòng)誠請社會(huì )公眾參與決策監督作為預算公開(kāi)民主的重要環(huán)節，真心實(shí)意相信和依靠人民群眾當家做主，千方百計讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益。
●以提高干部職工拒腐防變和理財善政能力為最終導向，以確保財政隊伍和財政資金安全為最終檢驗，推進(jìn)財權風(fēng)險管控體系建設。
12年來(lái)，河南省焦作市財政局堅持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞創(chuàng )新體制機制、提高管理水平和公共服務(wù)能力這個(gè)主題，以做大蛋糕增強財政實(shí)力和分好蛋糕預算民主績(jì)效為著(zhù)力點(diǎn)，持續創(chuàng )建和實(shí)踐“七要素架構”的財權風(fēng)險管控體系，基本實(shí)現了財政資金和財政隊伍“兩個(gè)安全”，為地方經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、預算民主和人民幸福做出了積極貢獻。
權力是一把雙刃劍，運用得當惠及百姓，運用不當葬送自己。焦作財政人的價(jià)值觀(guān)是：別把權力作權利，要把權力當責任，在實(shí)踐中積極探索分權制衡的工作機制，重點(diǎn)解決權力集中過(guò)大和廉政風(fēng)險易發(fā)問(wèn)題，在具體操作上抓好5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：
一是決策、執行、監督、評價(jià)分權制衡。從優(yōu)化財政職能、規范權力運行入手，針對財權核心業(yè)務(wù)預算管理實(shí)行“四權分離”制衡，2007年經(jīng)市委市政府批準，在不增加人員編制和行政成本的前提下，正式成立了財政預算編制局、執行局、監督局和績(jì)效管理中心“三局一中心”，在管理架構、程序運轉、業(yè)務(wù)操作等方面實(shí)行完全徹底的分權制衡，實(shí)現財政資金科學(xué)分配、快速撥付、程序監督和績(jì)效管理的運行機制。
二是公共預算、復式預算分權制衡。將公共預算和政府基金預算的編制權與社會(huì )保障、國有資本、政府債務(wù)等復式預算的編制權分解到預算編制局和社�？�、企業(yè)科、債務(wù)科等有關(guān)科室，復式預算與部門(mén)預算同安排、同部署、同編制，各種預算數據指標之間，相互銜接，相互印證，相互校驗，實(shí)現財政內部科室(機構)之間和整個(gè)預算編制過(guò)程之中的有效管控與制衡。
三是直接支付、授權支付、政府采購分權制衡。將預算執行權分解到國庫支付中心、政府會(huì )計管理中心、政府采購辦等機構，分別擔負政府預算資金的申報錄入、審核批復、資金控制、賬務(wù)財務(wù)、采購監管等職責，在機構和業(yè)務(wù)上既分工協(xié)作又相互制約，實(shí)現信息流、資金流、現金流、票據流等無(wú)礙流動(dòng)和有效流轉。
四是全員、全過(guò)程、全方位“大監督”分權制衡。建立由紀檢組長(cháng)負責、獨立行使監督權的高規格預算監督委員會(huì )，實(shí)行紀檢監察統一領(lǐng)導下雙重管理體制的派駐監督檢查員制度，將財政監督的觸角延伸到預算管理的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節，具體操作中不越過(guò)每一個(gè)責任主體，不疏忽每一個(gè)風(fēng)險崗位，切實(shí)做到崗位監督和風(fēng)險管控無(wú)死角。
五是評審、復審、績(jì)效評價(jià)分權制衡。規劃設計整合了項目評審、復審監督、中介評價(jià)和績(jì)效管理為一體的“績(jì)效管理中心”，按照政府性投資項目實(shí)行“十個(gè)百分之百全覆蓋”和引入第三方評價(jià)結果公開(kāi)的要求，對評審機構出具的評審報告再評審，對中介機構出具的評價(jià)報告再評價(jià)。近三年全市評審、復審項目分別達到1580項、401項，資金總量76.5億元、10.67億元，節約財政資金13.43億元、258.71萬(wàn)元。
堅持用制度管人，用制度辦事，用制度理財，把健全的制度設計和嚴格的操作執行相統一，努力將崗位權力風(fēng)險控制在最小范圍和最低程度。
一是統一規范的制度約束。在黨委人大政府層面，焦作市委市人大市政府先后出臺了《關(guān)于完善公共財政體系推進(jìn)和諧焦作建設的意見(jiàn)》、《焦作市市級預算監督暫行辦法》、《焦作市市級預算管理暫行辦法》等15項重要法規制度辦法，不僅賦予焦作財政率先改革、創(chuàng )新實(shí)踐的權力，更從制度層面上進(jìn)一步規范了財政與預算單位、企業(yè)單位等之間的關(guān)系，規定財政部門(mén)在預算編制、非稅管理、信息公開(kāi)等方面的工作責任和任務(wù)。
同時(shí)，在財政具體操作層面，有針對性地制定完善了局領(lǐng)導班子“三重一大”、“政務(wù)公開(kāi)”等廉政制度，黨內監督制度、民主生活會(huì )等黨建制度，財政資金運作管控制度、財政行政處罰案件主辦人制度等工作實(shí)施細則，真正成為科室(機構)和干部職工在實(shí)際工作中定崗定責、依法履責、違規問(wèn)責的制度約束。
二是有效執行的工作流程。根據制度規定、業(yè)務(wù)規律和職業(yè)特點(diǎn)，具體運用崗位描述、權力認定、風(fēng)險排查、落實(shí)舉措等崗位風(fēng)險防控手段，梳理崗位權力170項，查找風(fēng)險點(diǎn)365個(gè)，建成“一對一”防控措施。從規范領(lǐng)導決策行為，特別是制約監督“一把手”權力入手，按照“內方外圓”大辦制工作機制，建立重大決策委員會(huì )、預算編制委員會(huì )等17個(gè)集體領(lǐng)導小組和協(xié)作制約辦事機構，真正實(shí)現科學(xué)民主依法決策。
從約束預算權力入手，對于預算資金安排、財政資金評審等重點(diǎn)崗位權力，在所有政府來(lái)文處理意見(jiàn)反饋等關(guān)鍵環(huán)節，必須簽署財政預算監督委員會(huì )意見(jiàn)，真正形成制度化、程序化制衡。從優(yōu)化流程提升績(jì)效入手，歸并整合預算資金直接支付、授權支付、項目評審等業(yè)務(wù)工作流程，做到“財政管錢(qián)不花錢(qián)，單位花錢(qián)不見(jiàn)錢(qián)”，真正實(shí)現財政資金和服務(wù)的安全、快捷、高效。
風(fēng)險源于失控，信息最怕失真。財政權力風(fēng)險防控，會(huì )計信息事關(guān)成敗。1998年，焦作從會(huì )計建賬監管和會(huì )計委派制度改革入手，建立政府會(huì )計管理和基礎信息服務(wù)平臺。
一是創(chuàng )新會(huì )計監督機制。持續12年深化完善會(huì )計委派制度改革，并積極推進(jìn)會(huì )計集中核算向政府會(huì )計國庫改革銜接過(guò)渡，探索建立具有中國特色、符合地方實(shí)際的現代政府會(huì )計管理體制、制度和辦法。目前，焦作已創(chuàng )建了市、縣、鄉、村“四個(gè)層次”城鄉一體、銜接配套的會(huì )計管理網(wǎng)絡(luò )體系。
二是形成會(huì )計管控效果。整合監管資源，形成強大合力，財政部門(mén)主動(dòng)與政府會(huì )計、紀檢監察、審計等部門(mén)協(xié)同配合，建立公務(wù)費用量化指標和預警管理機制，從源頭上遏制奢靡之風(fēng)的蔓延。2010年，全市公款出國(境)團組、人數分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國(境)、車(chē)輛購置與運行、公務(wù)接待等各項主要公務(wù)費用支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。
三是強化會(huì )計基礎規范。以制度規范、程序制約和獨立監督為基礎支撐，近三年來(lái)，政府會(huì )計機構規范運作，共糾正預算單位違規行為5097筆，金額3925.6萬(wàn)元。2009-2010年，在全市專(zhuān)項治理“小金庫”行動(dòng)中，檢查單位1934戶(hù)，納入財政規范管理資金9900萬(wàn)元，自查面達100%，維護了財經(jīng)紀律，凈化了社會(huì )風(fēng)氣。
權力在陽(yáng)光下，民心在百姓中。焦作財政敢于在財權上“自我革命、從嚴治政”，善于在辦事上“公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作”，在實(shí)現權力風(fēng)險防控到位的基礎上，達到政府支持和群眾滿(mǎn)意的良好效果，市財政局是連續多年的全市乃至全省黨風(fēng)廉政和行風(fēng)評議先進(jìn)單位。
一是財政主要業(yè)務(wù)公開(kāi)透明。預算編制、政府采購、集中支付、授權支付、項目評審、績(jì)效評價(jià)等業(yè)務(wù)流程銜接通暢，內部監督信息對等，包括市領(lǐng)導在內的所有公務(wù)人員的工資福利支出和辦公公用經(jīng)費支出、民生項目支出等的相關(guān)信息，在社會(huì )服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò )信息平臺、新聞媒體宣傳、公共場(chǎng)所屏幕和財政文化大院等全部公開(kāi)，形成財政預算信息公開(kāi)常態(tài)化的制度保障機制。
二是財政內部事項公開(kāi)透明。對于全體財政干部職工實(shí)行“六公開(kāi)”，即黨組的重大決策、決定等公開(kāi)；重大事權公開(kāi)；人事權公開(kāi)；財權公開(kāi)；重大項目安排公開(kāi)；關(guān)系群眾切身利益的重要問(wèn)題公開(kāi)，包括領(lǐng)導述職述廉、班子會(huì )議紀要、人事調整、干部任用等等，在政務(wù)公開(kāi)欄、內網(wǎng)等全部公開(kāi)，讓“權力明白無(wú)疑，風(fēng)險人人曉知”。
同時(shí)，將行政權力進(jìn)行公開(kāi)“亮曬”，讓風(fēng)險節點(diǎn)全面“曝光’，切實(shí)公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作，確保崗位權力規范和風(fēng)險防控措施落實(shí)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。市財政局蟬聯(lián)三屆全國文明單位，連續獲得全國財政系統先進(jìn)集體、全國青年文明號、全國三八紅旗集體等多個(gè)國字號榮譽(yù)，省市先進(jìn)榮譽(yù)疊加更多。
崗位權力風(fēng)險防控需要隨時(shí)提示，及時(shí)預警。焦作財政將現代科技手段綜合運用到崗位風(fēng)險防控和財政績(jì)效管理之中，組織人員自主研發(fā)設計“制度+科技”的“財經(jīng)沙盤(pán)”新型綜合管理與決策支持系統。
一是“財經(jīng)沙盤(pán)”信息管控�！柏斀�(jīng)沙盤(pán)”從財政核心業(yè)務(wù)管理和人員動(dòng)態(tài)管理，到預算信息公開(kāi)和財政透明化建設，再延伸到深化細化預算、財稅信息聯(lián)網(wǎng)、公共財政改革與建設等各個(gè)領(lǐng)域，將每一個(gè)崗位聯(lián)系到信息系統之中，將每一分風(fēng)險展示在干部職工面前，實(shí)現了崗位權力風(fēng)險防范實(shí)時(shí)、在線(xiàn)、動(dòng)態(tài)信息管控。
二是“財經(jīng)沙盤(pán)”風(fēng)險預警。充分利用“財經(jīng)沙盤(pán)”技術(shù)支撐，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和敏感時(shí)點(diǎn)及時(shí)預警，公開(kāi)進(jìn)行風(fēng)險提示，并讓大家都知道，明明白白接受干部職工和社會(huì )公眾監督，規避防范用權風(fēng)險，杜絕腐敗問(wèn)題發(fā)生�！柏斀�(jīng)沙盤(pán)”與財政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等社會(huì )管理和公共服務(wù)窗口的電子觸摸屏相聯(lián)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、準確地公開(kāi)財政信息，自覺(jué)主動(dòng)接受社會(huì )公眾隨時(shí)隨地的監督檢查，在保障公民知情權、參與權和監督權的同時(shí)，最大限度地防控崗位權力風(fēng)險的發(fā)生，靠“制度+科技”的防腐解藥取信于民。
焦作在公共財政改革創(chuàng )新中，始終把主動(dòng)誠請社會(huì )公眾參與決策監督作為預算公開(kāi)民主的重要環(huán)節，真心實(shí)意相信和依靠人民群眾當家做主，千方百計讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益。同時(shí)更加重視和完善與人大、紀檢監察、審計等部門(mén)聯(lián)合互動(dòng)機制，把自身風(fēng)險防控與外部審查監督融合起來(lái)，形成合力。
一是人大監督。市人大在加強對財政預算、部門(mén)預算的編制和執行，以及其他財政工作程序性監督中，推進(jìn)財政部門(mén)改進(jìn)工作，提高質(zhì)量，履行職責。
二是紀檢監察。紀檢監察部門(mén)與財政部門(mén)協(xié)同推進(jìn)財政預算公開(kāi)、公務(wù)費用量化指標控制和預警管理等一系列預算管控和審查監督舉措，積極防范崗位風(fēng)險。在國家預防腐敗局、香港特別行政區廉政公署、澳門(mén)特別行政區廉政公署“財政預算公開(kāi)與防治腐敗”三地研討會(huì )上介紹經(jīng)驗，受到好評。
三是審計監督。審計部門(mén)依法對財政預決算和部門(mén)預算執行情況進(jìn)行審計監督，支持財政部門(mén)對審計發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題梳理分解到具體責任單位，認真整改到位并向市人大常委會(huì )報告。
四是社會(huì )監督。在民生項目和政府性投資項目建設中，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者、行風(fēng)評議代表、財政監督員及社會(huì )公眾進(jìn)行專(zhuān)家論證或社會(huì )聽(tīng)證，充分磋商、接受質(zhì)疑，互動(dòng)交流、集中民智，為民辦事，讓大家的錢(qián)大家看著(zhù)花，形成政府與民眾的良性互動(dòng)，進(jìn)一步提高了政府公信力和社會(huì )公眾責任感。
焦作財政以提高干部職工拒腐防變和理財善政能力為最終導向，以確保財政隊伍和財政資金安全為最終檢驗，推進(jìn)財權風(fēng)險管控體系建設。近年來(lái)焦作市領(lǐng)導干部經(jīng)濟犯罪數量和金額大幅下降，其中財政干部多年來(lái)未發(fā)生經(jīng)濟犯罪，焦作市和財政局都是全省廉政建設先進(jìn)單位。
一是變革權力觀(guān)念。處處營(yíng)造“為民理財善政、權力就是責任”的權力理念和“生財有道、聚財有度、理財有方、用財有效”的理財觀(guān)念，權力變成服務(wù)，花錢(qián)成為責任，推進(jìn)權力運行更加規范、資金使用更加安全，財政干部更加務(wù)實(shí)開(kāi)拓，努力創(chuàng )建中國地方公共財政改革示范市。
二是健全防控機制。遵循制度機制與預防教育并重的懲防體系要求，將崗位權力風(fēng)險防控機制與財政創(chuàng )新推進(jìn)四權分離、預算公開(kāi)、績(jì)效管理等體制機制建立融合起來(lái)并逐步完善，推進(jìn)實(shí)現用體制規范權力、用機制約束權力、用制度管控權力。目前，焦作財政發(fā)揮財政干部業(yè)務(wù)流程熟悉和工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，崗位廉政教育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，編寫(xiě)完成60余份包括情景、風(fēng)險點(diǎn)、點(diǎn)評、法條鏈接內容的情景案例。通過(guò)編寫(xiě)內容豐富、寓意深刻的情景案例使教育對象主動(dòng)轉化為教育主體，調動(dòng)了財政干部開(kāi)展崗位權力廉政教育的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。
三是加強隊伍建設。風(fēng)清氣正，干事興業(yè)，關(guān)鍵在人，重在用人。焦作財政一大批想干事、能干事、干大事、干成事、干好事、不出事的同志順利走上縣級領(lǐng)導崗位，財政干部在廉潔勤政干事創(chuàng )業(yè)的過(guò)程中健康成長(cháng)、安全成長(cháng)、快速成長(cháng)，從根本上促進(jìn)了“廉政、為民、高效、務(wù)實(shí)”的財政干部隊伍建設。
申相臣，現任河南省焦作市財政局局長(cháng)、黨組書(shū)記，中國財政學(xué)會(huì )理事，高級會(huì )計師，河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)兼職教授、碩士生導師，中共焦作市委黨校兼職教授。在公共財政改革發(fā)展制度創(chuàng )新和基層實(shí)踐中多有建樹(shù)，先后榮獲國家和省部級獎勵10多次，獲省及省以上科研成果獎12項，獲焦作市自然和社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀成果獎26項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文180余篇，主編和與人合編出版專(zhuān)著(zhù)7部。受到中央電視臺、人民日報、新華社、經(jīng)濟日報、光明日報、文匯報和人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體多次采訪(fǎng)報道，和大家一道被譽(yù)為創(chuàng )造了“中國地方公共財政改革的樣本和標桿”。
