在歐債危機面臨巨大不確定性、“十二五”規劃開(kāi)局之年即將結束的情勢下，今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議任務(wù)特別吃重。
　　看短期經(jīng)濟政策可能的走勢，各方都明白，明年中國經(jīng)濟政策需要關(guān)注的核心命題，不外乎穩定經(jīng)濟增長(cháng)與物價(jià)形勢，加大經(jīng)濟結構調整以及防范外圍可能惡化的經(jīng)濟與金融形勢等等。因此，目下一般關(guān)于明年中央經(jīng)濟政策走向的分析與預測，本身并不具有太多指標意義。
　　以目前歐債危機的演變態(tài)勢推測，意大利這個(gè)風(fēng)暴眼明年將歐元送上不歸路的可能性還真不能排除。果真如此，其對世界和中國經(jīng)濟的沖擊程度想必超過(guò)2008年的金融危機。因此，各方都在翹首等待今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議預留相關(guān)對策選項；另一方面，從這些年經(jīng)濟增長(cháng)路徑來(lái)看，即便是有效的宏觀(guān)政策，最多也只是刺激經(jīng)濟增長(cháng)的誘導因素，本身并不構成經(jīng)濟增長(cháng)的內在動(dòng)力。畢竟，經(jīng)濟政策更多時(shí)候反映的是工具價(jià)值。假如明年外部經(jīng)濟形勢持續惡化，中國在做好提前準備的同時(shí)，是否也應將其外部需求下降引致的出口衰退作為降低對美歐市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)、加快經(jīng)濟轉型的時(shí)間窗口呢？答案不言自明。
　　而對偏好于經(jīng)濟增長(cháng)數據的人來(lái)說(shuō)，這兩年中國經(jīng)濟數據還比較好看，在應對國際金融危機的大背景下，經(jīng)濟實(shí)現了平穩較快增長(cháng)，其中2009年的經(jīng)濟增長(cháng)率為9.2%，2010年更達到10.3%。預計今年經(jīng)濟增長(cháng)速度應能超過(guò)9%。而梳理關(guān)于中國經(jīng)濟增長(cháng)中長(cháng)期的若干預測，同樣不乏樂(lè )觀(guān)預期。例如有專(zhuān)家日前就認為，中國快速增長(cháng)期至少可以再保持20年。
　　筆者認為，“十二五”期間中國經(jīng)濟繼續保持較快增長(cháng)的可能性確實(shí)很大，但在預測中國經(jīng)濟的長(cháng)期增長(cháng)時(shí)，一個(gè)不容忽視的制約因素是，今日中國的經(jīng)濟增長(cháng)基數，即將登上6萬(wàn)億美元這個(gè)臺階。而回望先行工業(yè)化國家的增長(cháng)歷史，中國經(jīng)濟若要繼續求得后續20年的類(lèi)似增速，無(wú)疑是超高難度命題。即便通過(guò)各種途徑實(shí)現了高速增長(cháng)的目標，假如增長(cháng)模式無(wú)法實(shí)現質(zhì)的跨越，簡(jiǎn)單追求GDP增幅不僅沒(méi)有太多的福利效應，還會(huì )導致既有增長(cháng)模式弊病的進(jìn)一步惡化；另一方面，倘若中國經(jīng)濟真的像某些經(jīng)濟學(xué)家所說(shuō)的早在幾年前就跨過(guò)了“劉易斯拐點(diǎn)”，則中國經(jīng)濟在逐步告別人口紅利之后有可能會(huì )迎來(lái)痛苦的爬坡期。
　　因此，對于這30年來(lái)已習慣了經(jīng)濟長(cháng)期持續增長(cháng)的中國民眾來(lái)說(shuō)，假如中國經(jīng)濟在未來(lái)某個(gè)時(shí)候出現了增長(cháng)疲勞，以至于政府的“熱啟動(dòng)”也無(wú)濟于事的話(huà)，不應感到詫異。
　　還應看到，在人均收入水平尚處于中下等階段時(shí)，中國就過(guò)早地進(jìn)入資本深化過(guò)程，沒(méi)能充分利用豐富的勞動(dòng)力資源來(lái)更有效地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)進(jìn)步與應用方面進(jìn)展相對滯后，經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠大量資本投入、大量資源消耗，導致全要素生產(chǎn)率（TEP）在1995年以后就處于低增長(cháng)期�？梢钥隙�，主要依靠資本投入拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的傳統經(jīng)濟發(fā)展方式已難以持續。盡管從人力資源供給的角度來(lái)看，最樂(lè )觀(guān)的估計是未來(lái)15年，中國廣大農村地區仍會(huì )每年向工業(yè)部門(mén)轉移600萬(wàn)至700萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)工人，但真實(shí)世界未必會(huì )兌現這種靜態(tài)假定。據人口經(jīng)濟學(xué)家的預測，我國人口紅利的轉變節點(diǎn)將會(huì )在2015年出現。第六次人口普查的數據顯示，中國內地60歲及以上老年人口總量增至1.78億，人口老齡化水平已達13.26%。比2000年的人口普查上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)20年，中國的老齡化趨勢還將加劇。
　　真正的危險還在于：內外經(jīng)濟的失衡尤其是外部發(fā)展環(huán)境的可能惡化使得中國在愈來(lái)愈不確定的經(jīng)濟環(huán)境中，爆發(fā)系統性風(fēng)險的可能性越來(lái)越大。假如以樓市為代表的資產(chǎn)泡沫最終破滅，且主要發(fā)達國家又在貿易和人民幣匯率方面頻頻對中國發(fā)難，則中國有可能在尚未完成工業(yè)化和城市化的情況下，在經(jīng)濟遭受重創(chuàng )之后錯過(guò)重振的時(shí)間窗口；而基于收入差距擴大而產(chǎn)生的社會(huì )不穩定又會(huì )進(jìn)一步加大政府的管理成本。
　　可見(jiàn)，中國經(jīng)濟在逐步告別人口紅利、“入世”紅利和國際產(chǎn)業(yè)轉移紅利之后，未來(lái)十年的增長(cháng)動(dòng)力將面臨更多的不確定性。
　　筆者認為，下一年度的中國宏觀(guān)經(jīng)濟決策既要提前預警國內外經(jīng)濟形勢的可能演變，更要緊緊圍繞經(jīng)濟戰略轉型以促進(jìn)經(jīng)濟內生性增長(cháng)這個(gè)中心環(huán)節，以政府管理體制、金融體系和要素價(jià)格改革為突破口，通過(guò)配套改革的推進(jìn)，給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng )造新的需求，釋放經(jīng)濟有效增長(cháng)的新動(dòng)力。
　　誠然，在經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量依然較低的情況下，依靠經(jīng)濟政策的拉動(dòng)是促進(jìn)就業(yè)和財富增長(cháng)的必要路徑。只是經(jīng)濟增長(cháng)從長(cháng)期來(lái)看應是一種內生性的選擇，依賴(lài)于市場(chǎng)主體基于既有的約束條件追求成長(cháng)空間的持續擴大，這是包括決策層在內的市場(chǎng)主體都不能不正視的現實(shí)問(wèn)題。而從宏觀(guān)經(jīng)濟政策的目標來(lái)看，盡管適度干預是避免市場(chǎng)失靈的必要條件，但充分調動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體的積極性才是保持經(jīng)濟增長(cháng)的最為關(guān)鍵的環(huán)節�；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)的政策實(shí)踐，一個(gè)非常具有中國特色的增長(cháng)特征是，在制度創(chuàng )新中注重擴大市場(chǎng)主體的行為空間。換句話(huà)說(shuō)，中國民間長(cháng)期以來(lái)被壓抑的營(yíng)商稟賦由于政府政策空間的解放而大大釋放出來(lái)，成為保持經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要動(dòng)力。但另一個(gè)不容否認的事實(shí)是：政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面仍然不徹底，尤其是要素價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，這已成為經(jīng)濟邁向內生性增長(cháng)的最大障礙。
　　中國經(jīng)濟的長(cháng)期增長(cháng)，取決于以知識、信息、研究開(kāi)發(fā)或創(chuàng )新所引致的規模收益遞增、技術(shù)進(jìn)步、人力資本增長(cháng)等核心內生變量。技術(shù)進(jìn)步的內生化，正逼迫著(zhù)我們加大對人力資本的投資，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，明年和今后一段時(shí)期，政府在切實(shí)推進(jìn)政府管理體制改革，確立在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導作用的同時(shí)，亟須營(yíng)造條件使技術(shù)創(chuàng )新成為經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力和市場(chǎng)主體的普遍行為。