年末將至，“財政年底突擊花錢(qián)”一事，再次被推上輿論風(fēng)口浪尖。11月9日，財政部公布月度收支數據顯示，截至10月底，財政收入完成90851.68億元，同期財政支出完成77559.6億元。據此推算，今年全年財政收入將有望完成109022億元，余下的兩個(gè)月中，財政可用支出將高達到3.5萬(wàn)億元，月平均支出15731億元，是財政前10個(gè)月平均支出7755.96億元的202%。因此，財政年底將突擊花錢(qián)已是不爭的事實(shí)。
雖然，年年突擊花錢(qián)年年提，但今年重提卻別有一番滋味。因為在今年被稱(chēng)為我國經(jīng)濟最為復雜的一年里，確實(shí)出現了太多反常經(jīng)濟現象，財政反常尤為突出。
一是經(jīng)濟增速放慢、稅收增長(cháng)加快。今年，國際金融危機陰影依然籠罩，歐美債務(wù)危機進(jìn)一步蔓延、全球經(jīng)濟繼續衰退，國內通貨膨脹抬頭，大量中小民企陷入困境，出口增長(cháng)異常艱難，我國經(jīng)濟增速開(kāi)始放慢。但建立在經(jīng)濟基礎上的稅收，卻出現了超常增長(cháng)。今年前10個(gè)月，全國財政收入90851.68億元，比去年同期增加19951.86億元，增長(cháng)28.1%。其中，稅收收入79634.28億元，同比增長(cháng)26.6%。財政收入增長(cháng)與前三季度國內生產(chǎn)總值320692億元，按可比價(jià)格計算增長(cháng)9.4%，形成了較大反差。
二是企業(yè)資金緊缺、財政異常寬松。今年，面對日益嚴重的通貨膨脹，我國采取了緊縮貨幣政策。決定貨幣供給的存款準備金率，在2010年6次上調，在由15.5%上調至18.5%基礎上，2011年又6次上調至21.5%，從而創(chuàng )下了從未有過(guò)的歷史最高紀錄。隨著(zhù)存款準備金率節節攀升，貨幣供給日益收緊，貨幣供求矛盾突現，民間借貸市場(chǎng)活躍，市場(chǎng)利率屢創(chuàng )新高。尤其是中小民營(yíng)企業(yè)，受困于資金緊張，出現了不少資金斷裂、企業(yè)倒閉、老板逃跑的現象。而前10個(gè)月財政資金卻顯得異常寬松，竟然出現了收支相抵有13292.08億元余款沒(méi)有用完的情形，財政資金寬松與企業(yè)資金緊缺也形成了較大反差。
三是民企招工冷落、國考報名火爆。2012年國家公務(wù)員考試報名結束時(shí)，經(jīng)資格審查合格人數約133萬(wàn)人，整體錄取比例76：1，最熱門(mén)1個(gè)崗位有4616人競爭。從2001年的3萬(wàn)多人報考到今年的133萬(wàn)人報考，十年間猛增近40倍，從而使“國考”成為華夏大地最熱門(mén)考試。然而，與國考報名火爆形成強烈反差的是民企用人告急。
在各種招聘會(huì )上，用人需求最為旺盛的中小民營(yíng)企業(yè)乏人問(wèn)津，一向熱門(mén)的外資企業(yè)也遭遇冷落。首選公務(wù)員、其次進(jìn)大國企，已成為大學(xué)生就業(yè)的常用選擇。
市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、學(xué)生自由擇業(yè)無(wú)可非議。但企業(yè)畢竟是創(chuàng )造財富的納稅人，而政府部門(mén)只是消費財富的用稅人，當整個(gè)社會(huì )價(jià)值天平傾向消費財富的用稅人，而不是創(chuàng )造財富的納稅人時(shí)，社會(huì )財富和稅收將從何而來(lái)？當共和國的驕子都在算計著(zhù)如何用稅時(shí)，社會(huì )又將如何進(jìn)步？
根據我國前10個(gè)月財政收支預測，今年最后兩個(gè)月可用財力3.5萬(wàn)億元，財政支出將不可避免突擊花錢(qián)，但這并不表明我國財政財力足夠充裕，錢(qián)已經(jīng)多到花不完的地步，需要突擊來(lái)花。事實(shí)上，我國財政正處于十分尷尬境地，一方面預算收入由于快速增長(cháng)出現較大結余，另一方面由于財政赤字導致債務(wù)大幅增加，突擊花錢(qián)與赤字債務(wù)并存。
預算部門(mén)為什么突擊花錢(qián)？預算部門(mén)之所以突擊花錢(qián)，不能怪部門(mén)干部覺(jué)悟，只能說(shuō)明財政體制存在缺陷。
首先是我國財政管理體制存在缺陷。由于我國實(shí)行以收定支、收支掛鉤的財政體制，財政支出完全取決于收入，收入多的可以多用，收入少的只能少用。當我國今年財政收入出現了未曾預料的快速增長(cháng)，前10個(gè)月增長(cháng)竟高達28.1%，而年初預算增長(cháng)僅為8%，也就是說(shuō)超增長(cháng)約20%，大致相當于16600億元超收資金等待使用，財政支出前低后高，前緊后松，年終突擊花錢(qián)也就順理成章。
其次是預算管理制度存在缺陷。在年初制定預算時(shí)，如果對全年經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長(cháng)缺乏科學(xué)、合理估計，預算和預算執行結果之間就會(huì )出現較大差異。但令人詫異的是每年預算執行結果總是大于預算，如今年財政收入預算增長(cháng)8%，而實(shí)行執行是結果前10個(gè)月竟高達到28%。這種實(shí)際執行結果超預算增長(cháng)的情形，同政績(jì)考核有一定關(guān)聯(lián)，我們習慣上已將預算執行結果超預算視為政績(jì)，而將預算執行結果小于預算視為問(wèn)題。另外，預算支出需經(jīng)人大審議通過(guò)，而超預算增長(cháng)支出無(wú)須經(jīng)人大審議，政府對超預算增長(cháng)在使用上更具自由裁量權，這也是造成實(shí)際執行超預算增長(cháng)，需要突擊花錢(qián)來(lái)完成預算執行的重要原因。
最后，我國預算核撥方式存在缺陷。我國現行用款單位部門(mén)預算實(shí)行基數法，按上一年度部門(mén)支出來(lái)核定下一年度部門(mén)收入。這就使得年底突擊花錢(qián)成為各預算單位的潛規則，預算單位決不會(huì )讓上一年沒(méi)用完的預算留到下一年。因為按現行預算核定和撥款方式，本年度若有財政節余，不但要全部上繳，而且還會(huì )影響第二年的預算基數，令第二年的預算撥款遭削減。從預算單位來(lái)看，節約自然吃虧，花錢(qián)也就得益。
政府部門(mén)為什么借債？既然預算部門(mén)年底大手大腳用錢(qián)，財政應該很富裕。但我國的情況是政府財政既富又窮。富，是因為隨著(zhù)收入來(lái)源渠道拓寬、收入增速加快，所掌控的財力越來(lái)越大。而窮，則是因為擁有龐大財富的政府同樣債臺高筑。從世界各國現實(shí)情況來(lái)看，無(wú)論是窮國還是富國，都或多或少地負有債務(wù)。因為隨著(zhù)凱恩斯主義盛行，政府調控經(jīng)濟能力增強，福利承諾增多，一旦缺乏約束，就會(huì )引起債務(wù)失控，我國近年來(lái)債務(wù)快速增長(cháng)反映了這種政府主宰經(jīng)濟的趨勢。
首先，2011年赤字預算9000億元。其中：中央財政收入45860億元，支出54360億元，收支總量相抵，赤字7000億元；地方財政收入81170億元，財政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元。中央和地方合計赤字9000億元通過(guò)發(fā)行債券彌補。我國中央財政國債余額限額也由此達到77708億元。
其次，2011年地方債務(wù)累計余額10.7萬(wàn)億元。2011年6月27日，國家審計署發(fā)布的審計公報顯示，截至2010年底，地方政府債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元。繼審計署公布2010年全國地方政府性債務(wù)情況后，各省市也陸續曬出本地政府性債務(wù)賬單，其中廣東為最高，達7502.96億元。地方債務(wù)結構表明2011年和2012年已進(jìn)入還債高峰期，到期債務(wù)占總債務(wù)規模的43%左右，地方債務(wù)四分之一靠賣(mài)地償還。
面對一邊是經(jīng)濟疲軟、一邊是稅收膨脹，一邊是突擊花錢(qián)、一邊是債臺高筑的異常經(jīng)濟現象，確實(shí)需要反思我們的財政政策，尋找破解財政年底突擊花錢(qián)現象的良藥。收錢(qián)超預算，用錢(qián)須思量。
首先，思量財政超收用在何處。我們認為，當一個(gè)國家財政收入實(shí)際執行結果超出預算時(shí)，不外乎有以下幾種處理方式：
一是追加預算用于當年開(kāi)支。因為政府總有做不完的事情，不怕錢(qián)太多，只怕錢(qián)不足，有了追加預算就可以辦更多事情，這就是我國現行的做法，確實(shí)有太多民生事情等著(zhù)我們的政府去做。
二是用于償還當年或歷年債務(wù)本息。從而可以減輕債務(wù)負擔，應對潛在債務(wù)風(fēng)險，避免出現類(lèi)似歐美主權信用危機。如果我們能夠嚴格執行將超預算增長(cháng)收入用于補財政赤字，年底我國財政將會(huì )出現大致6500億元盈余，而不是9000億元的赤字。
三是作為當年財政結余放到下年度使用。由于無(wú)論中央還是地方年度預算，都是經(jīng)人大審議通過(guò)的法，既然是法就具有法定性和嚴肅性，一經(jīng)確定就不宜變動(dòng)。作為政府部門(mén)只有執行預算的義務(wù)，而無(wú)改變預算的權利，任何變動(dòng)須經(jīng)人大審議通過(guò)。為此，作為當年財政結余，放到下年度使用，更符合財政資金使用的法定程序。結余足以說(shuō)明政府部門(mén)履行政府職責的開(kāi)支已經(jīng)夠用，如有可能，應在下一年度對企業(yè)或個(gè)人減稅。在經(jīng)濟不景氣的情況下減稅有利于增加納稅人可支配收入，擴大內需，增加消費，促進(jìn)發(fā)展。
四是建立預算穩定基金。如需將超預算增長(cháng)收入仍然歸財政使用，一個(gè)可行的選擇是建立萬(wàn)億元以上規模的預算穩定基金，從長(cháng)周期預算考慮，需要以豐補歉，應對歸還債務(wù)以及可能出現的財政危機壓力。
其次，思量財政體制如何改革。既然我們認定財政年底突擊花錢(qián)是由財政管理體制、預算管理制度和預算撥方式缺陷所致，那么，解鈴還須系鈴人，破解難題在于體制變革。
我國預算法修正案草案（即將提請全國人大常委會(huì )審議）所確立的科學(xué)性、法定性和公平性原則，理應成為破解年底突擊花錢(qián)財政頑癥的重要法律手段。一是以支定收、節約使用。把按收入決定支出的財政管理體制，改為按履行職責決定支出的財政管理體制，來(lái)促進(jìn)政府轉變職能，節約財政開(kāi)支。二是科學(xué)預算、依法執行�？茖W(xué)、準確預計財政收入來(lái)源和支出安排，盡可能減少預算與預算執行差異，對于確立的政府預算依法執行，不因收支變動(dòng)而作調整。三是推零基法、改基數法。把現行按本年度支出作為下一年度收入的預算核定和撥款方式，改為按部門(mén)職能和支出需要核定和撥款，從而避免為爭基數而年底突擊花錢(qián)。
