年底突擊花錢(qián)再次成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，財政部也通過(guò)召開(kāi)視頻會(huì )議強調，要堅決防止這種情況的發(fā)生。能否通過(guò)一次會(huì )議或者發(fā)一個(gè)文件就解決這個(gè)問(wèn)題呢？答案是否定的。因為這是一種體制性現象，不是偶爾的工作失常。不深化改革，大力推進(jìn)體制創(chuàng )新，年底突擊花錢(qián)的現象就會(huì )年復一年地出現。
　　有兩種情況屬于年底突擊花錢(qián)：一是收入預算執行到年底時(shí)出現超收，這些超收收入事先沒(méi)有安排用途，年底突擊使用。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序，這是一種違法違規行為，應當嚴格問(wèn)責。二是支出預算的執行進(jìn)度慢于時(shí)間進(jìn)度，到了年底只剩下很短的時(shí)間，而賬上趴著(zhù)很多錢(qián)還未花，為了完成支出預算，就產(chǎn)生了突擊花錢(qián)的行為。這種情況雖然不屬于違法，但突擊花錢(qián)的效果不彰是顯而易見(jiàn)的。
　　無(wú)論是哪種情況，突擊花錢(qián)都是預算執行中的問(wèn)題。表面看起來(lái)，這是財政部門(mén)的問(wèn)題，其實(shí)，這不是財政部門(mén)一家所能解決的。財政部門(mén)受政府委托管理預算，但真正花錢(qián)的是政府各個(gè)部門(mén)。各個(gè)部門(mén)都有自己的部門(mén)預算，部門(mén)預算匯總構成總預算，賬在財政部門(mén)，而錢(qián)花到哪、花多少，卻由各個(gè)部門(mén)說(shuō)了算，財政部門(mén)只是起一個(gè)綜合平衡的作用。由于信息不對稱(chēng)，各個(gè)部門(mén)“應該”花多少錢(qián)，很難有一個(gè)公認標準。應該搞哪些項目，應該花多少錢(qián)，真正心里明白的是花錢(qián)的各個(gè)部門(mén)，但誰(shuí)都不會(huì )把底透露出來(lái)。多要錢(qián)，給每一個(gè)項目爭取更多的錢(qián)，這是各政府部門(mén)常年都在做的“功課”。在透明度不高的情況下，難免出現有的項目錢(qián)多了，到了年底花不了，但為了不影響下一年要更多的錢(qián)，總是會(huì )想方設法花掉這些“多余”的錢(qián)。
　　另外，各個(gè)部門(mén)在編制預算的時(shí)候，下一年度具體要干哪些事，實(shí)際上是不清晰的，只有一個(gè)大概而已。在沒(méi)有詳細任務(wù)清單和項目庫的情況下，往往是等到預算批復下來(lái)以后再做分解預算。而項目有一個(gè)立項、論證、可行性研究、評估的過(guò)程，如果涉及到地方政府，則還有一個(gè)上報、評審、匯總、批準的過(guò)程。全國人大是3月初召開(kāi)，預算審議通過(guò)批復到各個(gè)部門(mén)，往往到了4月份，然后再分解落到項目上，經(jīng)過(guò)上述步驟，通常已到了第三季度。財政部門(mén)賬上顯現出來(lái)的結果是，仍有大量的錢(qián)趴在賬上，從而形成年底突擊花錢(qián)的現象。
　　由此不難看出，突擊花錢(qián)現象的產(chǎn)生是行政管理體制不完善、行政治理存在缺陷導致的。在部門(mén)職責、任務(wù)難以清晰界定的情況下，各個(gè)部門(mén)總想多要錢(qián)，多干事。而該不該干，這不是預算編制能解決的。部門(mén)行為短期化，沒(méi)有真正能指導部門(mén)年度計劃的中長(cháng)期規劃，定一年，干一年，項目?jì)�備不足。不是項目在等錢(qián)，而是拿到錢(qián)后去找項目。這樣一來(lái)，大量的支出都堆到年底，突擊花錢(qián)也就無(wú)法避免。
　　因此，要杜絕年底突擊花錢(qián)，必須靠深化改革，完善行政治理，其中，提高部門(mén)預算的透明度是關(guān)鍵。