轉眼入世已十年。誰(shuí)也沒(méi)料到第一大出口國、第二大進(jìn)口國、第二大經(jīng)濟體的標簽會(huì )這么快安到中國頭上。然而，隨著(zhù)經(jīng)貿地位的提高，中外貿易摩擦和爭端也日漸增多。如何妥善處理這些摩擦、保持穩定的對外經(jīng)貿關(guān)系已成為迫切問(wèn)題。而WTO的爭端解決機制為此提供了最佳路徑。
　　爭端解決機制被稱(chēng)為WTO皇冠上的明珠，是確保多邊貿易體制的可靠性及可預測性的核心因素。自1995年WTO成立至今，它已受理了427起貿易爭端，其中有158起案件由WTO作出裁決，88起由雙方自愿達成一致，其實(shí)施效果堪稱(chēng)是全球眾多國際爭端解決機制中的成功典范。爭端解決機制最大的優(yōu)點(diǎn)在于其獨立性，無(wú)論涉案成員大小、強弱，都不能影響裁決的過(guò)程和結果。而且，WTO要求所有成員不得擅自發(fā)起單方貿易報復或制裁，所有無(wú)法通過(guò)雙邊協(xié)商解決的爭端，都必須在爭端解決機制的框架下來(lái)處理。這有效防止了貿易戰的發(fā)生，在2008年金融危機爆發(fā)之后，全球貿易秩序仍能保持基本穩定，WTO及其爭端解決機制發(fā)揮了重要的作用。
　　中國加入WTO所期待的重要利益之一就是可以借助爭端解決機制，公平合理地處理貿易摩擦。在入世前，美歐經(jīng)常利用其優(yōu)勢地位，威脅采取貿易制裁，迫使中國接受其要求。圍繞市場(chǎng)準入、知識產(chǎn)權等問(wèn)題，美國曾多次發(fā)起301條款調查，并發(fā)出單方面的報復威脅，致使中美數次走到貿易戰的邊緣。而在中國加入WTO后，美國再也不能單憑己方結論擅自施加貿易制裁。
　　作為一個(gè)新成員，中國需要相當長(cháng)的時(shí)間去學(xué)習、適應和執行WTO規則，因此出現一些與規則不一致的地方在所難免。其他成員也有充分的權利向中國提出質(zhì)疑，進(jìn)而訴諸WTO爭端解決機制。自2004年美國首次就集成電路增值稅退稅政策提出爭端解決磋商請求以來(lái)，共有23起針對中國的爭端解決案件。對中國發(fā)起爭端解決訴訟的成員并不多，迄今只有美國、歐盟、加拿大、墨西哥和危地馬拉5個(gè)。其中主要的發(fā)起方是美歐，分別有12起和5起。這一方面是由于美歐是中國的主要貿易伙伴，另一方面也是由于美歐一貫樂(lè )于和善于運用爭端解決機制。一些案件盡管涉及多個(gè)發(fā)起成員，但實(shí)際上針對的是同一項政策，因此對中國來(lái)說(shuō)，實(shí)際面對的是14個(gè)案件。在14個(gè)被訴案件中，有6個(gè)案件尚在磋商階段或專(zhuān)家組審議階段，有8個(gè)案件已解決。這8個(gè)案件中有4個(gè)案件雙方達成諒解，即中國撤銷(xiāo)或修改了相關(guān)政策；有4個(gè)案件由專(zhuān)家組或上訴機構作出裁決，裁決基本上認為中國的政策與WTO規則或相關(guān)承諾不符�？梢哉f(shuō)，在被訴的案件中，中方總體上處于不利地位。但這并不表明中國是一個(gè)糟糕的WTO成員。和美國被訴113起相比，中國被訴頻率并不算高。而在WTO爭端解決機制下，被訴成員敗訴率高達80%。作為一個(gè)新成員和貿易大國，中國總會(huì )被提出更高的要求。
　　和被訴的數量相比，中國在發(fā)起訴訟方面要低調的多。迄今為止中國只提出了8起申訴。特別是在2007年之前，中國只發(fā)起了一個(gè)案件。這主要是由于中國剛加入WTO的前5年相當于“過(guò)渡期”，對爭端解決機制的運用還很陌生，基本上處于學(xué)習階段。但在這五年中，中國作為第三方幾乎參與了所有爭端解決案件的審議過(guò)程，進(jìn)一步深化了對WTO規則和爭端解決機制的了解，并儲備了人才、知識和經(jīng)驗。隨著(zhù)貿易地位的快速提升，遭遇的貿易摩擦越來(lái)越多，中國提起爭端解決的必要性和自信心在2007年之后顯著(zhù)增強。
　　中國提出的8起申訴全部針對美國（6起）和歐盟（2起），這與貿易摩擦直接相關(guān)。涉及的措施主要是美歐對中國實(shí)施的貿易救濟措施，包括反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施、特定保障措施等。這些措施是中國入世后面臨的最主要的貿易壁壘，并且美歐的一些做法也存在較大的瑕疵。8起案件有2起仍在磋商或專(zhuān)家組審議階段，6起已結案，其中1起因措施未生效而中止，1起中方未獲得專(zhuān)家組和上訴機構支持，其余4起為中方勝訴�？傮w上看，中國發(fā)起的申訴得到了較積極的結果，特別是在對美國雙反措施的申訴和對歐盟反傾銷(xiāo)的申訴中，中國獲得了重要勝利，為中國企業(yè)在今后應對美歐貿易救濟措施提供了有力保障。
　　如今，中國運用爭端解決機制的自信和能力已顯著(zhù)提升�？梢哉f(shuō)是WTO爭端解決機制幫助中國改變了被動(dòng)防守局面，未來(lái)無(wú)論是被訴還是申訴，我們都應遵循和捍衛以規則為基礎的爭端解決方式。作為世界貿易大國，中國既要尊重規則、妥善處理國內政策目標和國際義務(wù)的關(guān)系，也要善于運用規則，維護中國企業(yè)的權益、為其參與國際競爭創(chuàng )造更開(kāi)放的市場(chǎng)和政策環(huán)境。