德、法首腦前天在巴黎會(huì )談，以敲定歐盟條約修改方案，其主要內容為財政一體化。該方案將于后天提交在布魯塞爾召開(kāi)的歐盟峰會(huì )協(xié)調。眼下，德、法及部分歐元區國家已達成共識，用歐盟財政一體化來(lái)化解歐債危機。這將挑戰歐盟的執行力。弄不好，仍不過(guò)是一廂情愿。
　　歐盟是一種十分奇特的政治經(jīng)濟混合體，其成員國或屬于歐元區，或屬于申根公約國，有的甚至還是中立國，三種身份錯綜交織。成員國更因規模、貧富、新老的不同，各有利益訴求。這種結構性矛盾是歐盟的致命傷。
　　歐盟理事會(huì )主席實(shí)行輪換制，由各成員國輪流坐莊，每六個(gè)月輪換。理事會(huì )中，各成員國不分大小，均享有一票否決權，很多問(wèn)題的解決需要各國相互協(xié)調。
　　這樣的決策機制設計，決定了其松散性的特點(diǎn)，“政令”不暢，無(wú)法充分發(fā)揮與預期實(shí)力相符的作用，達成一致意見(jiàn)很費力，在重大決策上總是反應遲緩，
　　平心而論，歐債危機本不如美國那么嚴重，公共債務(wù)占GDP的86%，而眼下美國公共債務(wù)已突破了15萬(wàn)億美元，超過(guò)了美國2010年GDP。但歐洲各國在面對危機時(shí)，首先將本國利益放在全體成員國共同利益之前，為一國利益爭論不休，罔顧大局，以鄰為壑，這讓美國有機可乘，攤薄了美元風(fēng)險，也使歐債危機持續發(fā)酵，甚至有向法國蔓延的趨勢。
　　所以，即使這次達成協(xié)議，很大程度上也僅是紙面承諾，之前的稅收一體化流產(chǎn)，便是前車(chē)之鑒。以增值稅指令為例，1967年，歐盟6國引入增值稅，為了制訂規范稅基、稅率的第6號增值稅指令方案，花了3年時(shí)間，到1970年才達成一致，以后又過(guò)了7年到1977年才付諸實(shí)施，而且還保留了成員國原有的66種特殊制度和130多個(gè)單項法律�？梢灶A料，財政一體化方案在未來(lái)的歐盟峰會(huì )上必有一搏，口水戰勢所難免。
　　另外，財政一體化勢必蠶食主權奶酪。財政自主是一國主權的重要內容，而構建統一的財政聯(lián)盟體系，要允許對一國預算的準備和監控施加干預，讓成員國接受更為嚴格的預算和支出監督，這無(wú)疑涉及成員國部分主權的讓渡或制衡，必將引發(fā)授權合法和合理性的質(zhì)疑。而歐盟體制的衍變，并沒(méi)有結束或緩解歐洲一體化結構內超國家權力與國家主權間的斗爭與爭奪，其間始終存在著(zhù)兩個(gè)平行發(fā)展的趨勢：一方面, 成員國愈來(lái)愈緊密的相互依存關(guān)系推動(dòng)一體化不斷深化，迫使成員國繼續向一體化組織讓渡職能與權力；另一方面, 成員國間政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化發(fā)展的絕對不平衡，使得伸張國家主權、維護民族利益與價(jià)值的民族主義不僅沒(méi)有減退，反而更加頑強。
　　財政一體化其實(shí)是對國家主權的肢解，民選領(lǐng)導人能放棄這類(lèi)主權嗎？恐怕沒(méi)有，也不敢。即便是意大利和希臘這樣的非民選政府，還要通過(guò)制憲程序，即通過(guò)本國議會(huì )討論，政府要看議會(huì )的臉色。而“全民公決”也不是沒(méi)有選擇的可能。這些都需要耗時(shí)費日，甚至需要漫長(cháng)的等待，如果真的進(jìn)入這樣的程度，黃花菜早涼了。
　　況且，北歐國家對財政一體化方案已有微詞，北歐阻力不可小覷。當歐洲大陸的經(jīng)濟正承受債務(wù)危機的煎熬而冷得發(fā)抖之時(shí)，北歐國家卻無(wú)“寒意”，小日子卻過(guò)得有滋有味。無(wú)論用哪項經(jīng)濟指標去衡量，北歐國家都能保持在全球前三位。以挪威為例，挪威并沒(méi)有刻意追逐GDP，但在很長(cháng)時(shí)期內總能保持人均GDP居世界前三位。北歐四國以高福利、高稅額、高平均“三高模式”著(zhù)稱(chēng)于世，老百姓過(guò)慣了富裕日子，很難設想能甘愿受歐盟財政一體化“劫富濟貧”框框條條的制約。
　　再一個(gè)麻煩，是財政一體化難“剃”英國的頭。英國與歐盟的關(guān)系一貫若即若離，不列顛身在歐洲，心卻飛向別處。身為經(jīng)濟大國，雖是歐盟成員，卻不加入歐元區，本身就存二心。
　　當歐盟各國為挽救歐債危機奔走呼號時(shí)，英國的態(tài)度卻極其冷漠，袖手旁觀(guān)。想當年英國加入歐洲匯率機制，英鎊緊盯德國馬克等貨幣。兩德統一后，德國經(jīng)濟快速發(fā)展，存在過(guò)熱現象。德國央行不得不上調利率來(lái)抑制通脹，這給英鎊帶來(lái)巨大壓力。英國試圖說(shuō)服德國調降利率，減輕英鎊升值壓力，被德國拒絕。此時(shí)，資本大鱷索羅斯下手了，在市場(chǎng)大肆做空英鎊，英鎊地位江河日下，從此失去了貨幣霸主地位，英國由此對德國心存怨恨，還遷怒于歐洲其他國家。
　　再從歷史上看，英國從未放棄當歐洲霸主的夢(mèng)，二戰期間，丘吉爾曾提出建立歐洲合眾國，目的是聯(lián)合西方對抗前蘇聯(lián)，挾持歐洲成為獨立于美蘇的第三極力量。當這一如意算盤(pán)落空后，英國就與歐洲漸行漸遠。而英國的文化、宗教、習俗，也與歐洲大陸有不小的差距，在與歐洲各國的合作中產(chǎn)生了種種摩擦。
　　上周末，英、法在巴黎就修改歐盟條約舉行首腦會(huì )談，表面上英國對修約持開(kāi)放態(tài)度，但關(guān)注焦點(diǎn)卻是會(huì )否會(huì )因此喪失對歐盟的影響力。因此，不到投票的最后一刻，倫敦的立場(chǎng)始終存在較大不確定性。