臨近年底，今年全國保障房建設的開(kāi)工任務(wù)已基本完成，明年開(kāi)始，各大城市的保障房都將進(jìn)入竣工、交付和分配期。面對涉及國計民生的保障房大戲，業(yè)內普遍認為，其制度“劇本”尚有很多值得完善的地方。而隨著(zhù)保障房的陸續竣工，中國住房體系的重構也將出現實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　日前在由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心·地產(chǎn)中國網(wǎng)主辦的“第三屆地產(chǎn)中國論壇暨2011年度紅榜典禮”上，與會(huì )專(zhuān)家認為，未來(lái)我國保障性住房的整體框架還需做一個(gè)梳理和考慮。如果說(shuō)，2011年是我國保障房及住房制度重構的“大幕開(kāi)啟年”，那么，2012年將是保障房及住房制度的“制度完善年”。今后，對于保障房的界定、保障人群的甄別、保障房的分配和退出、保障房建設資金的籌集和滾動(dòng)等問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)都應有統籌的制度安排和細化的執行政策。
　　據筆者觀(guān)察，在界定方面，目前保障房與商品房仍然存在揮之不去的交集區域，這以經(jīng)濟適用房和限價(jià)房為突出代表。很明顯，經(jīng)濟適用房和限價(jià)房實(shí)質(zhì)上是享受政策補貼的商品房，它們的存在必然會(huì )造成商品房概念的模糊化，同時(shí)也會(huì )造成保障房概念的模糊化。這種商品和保障雙規交叉重疊地帶的存在，最終會(huì )導致分配不公，進(jìn)而影響保障房體系的健康運轉。
　　目前，業(yè)內人士普遍認為，發(fā)展廉租房和公租房等租賃型保障房是大勢所趨，十二五期間，這兩類(lèi)保障房將獲得政府的重點(diǎn)支持。具體來(lái)看，廉租房運行的關(guān)鍵“支點(diǎn)”在財政和金融政策的支持，而公租房建設重在市場(chǎng)化運作和貨幣化管理。對于這兩類(lèi)保障房所保障人群的遴選和甄別，也需有相應的制度保障。另外，如何規范產(chǎn)業(yè)園區集體宿舍、農村集體自建房、高校自建房差異化分配也是急需解決的問(wèn)題。
　　根據“十二五”規劃綱要，未來(lái)5年，我國將完成3600萬(wàn)套保障性住房的建設任務(wù)，將使我國城鎮居民住房保障覆蓋率達到20%左右。保障房體系除數量上的極大擴展外，總量目標和區域、結構期限之間也有相當大的調整，資源的參與程度也跟原來(lái)有很大的不同。但當前的保障房建設目標，是自下而上確定，又從上到下層層分解執行，這與市場(chǎng)實(shí)際的需求可能存在著(zhù)不匹配的情況。
　　從全國層面來(lái)看，2008年金融危機時(shí)，中央政府提出2009-2011年共建747萬(wàn)套保障房，而2010年當年的建設計劃就上升到580萬(wàn)套，遠超原定目標。到了2011年，又提出建設1000萬(wàn)套，“十二五”期間共建3600萬(wàn)套，近三年來(lái)我國關(guān)于保障房的建設目標，經(jīng)過(guò)三次非常大的調整。從省市層面上看，各省的任務(wù)也很不平衡，黑龍江由最初的85萬(wàn)套擴大到105萬(wàn)套，超過(guò)全國總水平的10%。但浙江是流動(dòng)人口大省，其保障房的建設規模只有10萬(wàn)套。
　　還值得關(guān)注的是，保障房靜態(tài)設定的建設目標和需求動(dòng)態(tài)變化之間也不匹配。保障房需求，隨著(zhù)家庭收入的變化，也會(huì )動(dòng)態(tài)調整。原有家庭的退出，新家庭的進(jìn)入，因此保障對象的設定標準和范圍也在變化。而靜態(tài)的設定某一年度的目標，實(shí)際上很難反映這個(gè)變化。
　　按照國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松的觀(guān)點(diǎn)，保障房應該構建更為合理的制度框架，確立適度居住權的保障制度，由調控為導向的保障房建設轉向民生導向的保障房建設。