12月11日，南非德班，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì )議暨《京都議定書(shū)》第7次締約方會(huì )議談判，經(jīng)過(guò)一天一夜的最后沖刺終于落幕，通過(guò)了一攬子大會(huì )決議。國際氣候談判進(jìn)程又翻開(kāi)新的一頁(yè)。
　　國際氣候談判的“雙軌”與“并軌”之爭由來(lái)已久，德班會(huì )議成為一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)。解決《京都議定書(shū)》的前途問(wèn)題是德班會(huì )議重要成果。
　　從會(huì )前開(kāi)始，《京都議定書(shū)》前途問(wèn)題即備受關(guān)注。此次談判仍在“雙軌”格局下展開(kāi)，發(fā)展中國家堅決要求保存議定書(shū)，而以歐盟為代表的發(fā)達國家竭力推動(dòng)“并軌”。最終，經(jīng)過(guò)激烈博弈各方達成妥協(xié)：一方面大會(huì )決定延續議定書(shū)第二承諾期，于2013年1月1日生效，到2017年或2020年結束，并要求發(fā)達國家2012年5月前提交其議定書(shū)下的定量減排目標；另一方面，大會(huì )同時(shí)決定在公約下成立強化行動(dòng)德班平臺特設工作組，以啟動(dòng)一個(gè)為期4年的談判進(jìn)程，在2015年前盡快制定適用于所有締約方的法律工具或者各方同意的具有法律效力的成果，并力圖使其在2020年生效。
　　當然，我們還應看到，歐盟等發(fā)達國家同意延續《京都議定書(shū)》第二承諾期的象征意義大于實(shí)際意義，只是暫時(shí)過(guò)渡性安排。推動(dòng)建立長(cháng)期單一的，美國以及中國、印度等排放大國都參與的，具有法律約束力的全球氣候協(xié)議才是歐盟戰略重點(diǎn)。而2012年5月之前，歐盟不可能提出更高的減排目標，對減少全球溫室氣體排放沒(méi)有新的貢獻。美國也不可能重回議定書(shū)，或承擔可比的減排義務(wù)。就目前各方承諾的減排目標和行動(dòng)看，顯然不可能實(shí)現控制全球升溫不超過(guò)2攝氏度的目標。一些國際環(huán)境組織因此批評德班會(huì )議未能走得更遠。
　　值得一提的是，德班會(huì )議還在支持發(fā)展中國家應對氣候變化行動(dòng)和能力建設方面取得積極進(jìn)展——包括在2012年全面啟動(dòng)綠色氣候基金，同時(shí)成立由20人組成的常設委員會(huì )負責氣候資金管理；建立由16人組成的適應委員會(huì )，負責協(xié)調全球適應行動(dòng)；以及通過(guò)氣候技術(shù)中心和網(wǎng)絡(luò )來(lái)運作技術(shù)機制等。
　　總體來(lái)看，德班會(huì )議取得了積極的成果。在維持《京都議定書(shū)》第二承諾期正常運作的同時(shí)，通過(guò)啟動(dòng)新的談判進(jìn)程，德班會(huì )議為未來(lái)指明新的方向和路線(xiàn)圖，起到了承上啟下的作用，也翻開(kāi)了國際氣候談判新的篇章。但是，未能完成的巴厘路線(xiàn)圖的歷史教訓也告誡世人，國際氣候進(jìn)程是漫長(cháng)而坎坷的，未來(lái)談判仍然面臨非常嚴峻的挑戰。
　　會(huì )議已經(jīng)結束，但談判的路還遠未結束。因為此次會(huì )議啟動(dòng)新的進(jìn)程、建立新的機構，均是機制性安排，后續能否真正落實(shí)減排目標和資金來(lái)源，還需要各方凝聚政治意愿。發(fā)達國家強調21世紀與20世紀全球情況發(fā)生很大變化，試圖在單一法律框架下重新定義“共同但有區別”責任的原則，模糊發(fā)達國家與發(fā)展中國家的界限，無(wú)疑是為了逃避自身減排和資金技術(shù)的義務(wù)。