12月10日，國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會(huì )副主任邵寧透露，國有經(jīng)濟結構調整將使國企向兩個(gè)方向集中：公益型國企和競爭型國企。包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)均屬于公益型國企。邵寧指出，由于該類(lèi)國企在經(jīng)營(yíng)上普遍處于壟斷地位，未來(lái)改革重點(diǎn)在于提高透明度。
　　石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)將轉型為公益型國企，這一概念的提出不乏新意。不過(guò)，“公益性國企”不能靠自封而需要完善到位的制度性監管，否則正如邵寧所指出的，該類(lèi)國企在經(jīng)營(yíng)上普遍處于壟斷地位。根據經(jīng)濟學(xué)常識，壟斷性企業(yè)最擅長(cháng)的絕對不是道德自律，或者主動(dòng)降低價(jià)格服務(wù)公眾的慈善性行為，而是利益合謀。
　　回顧2011年的中國經(jīng)濟走勢，一個(gè)熱詞“物價(jià)上漲”已不容回避。盡管今年11月消費者物價(jià)指數（CPI）同比增長(cháng)4.2%，環(huán)比跌近0.2%，但全年物價(jià)持續上漲加重民眾生活負擔、影響社會(huì )良性發(fā)展和拉動(dòng)內需大計。
　　在現實(shí)生活中，CPI的漲跌直接表現的是生活必需品的價(jià)格跳動(dòng)，不過(guò)，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，也必定傳導到生活必需品價(jià)格的上漲。因此，政府部門(mén)的價(jià)格管控，不僅僅是監督生活必需品的市場(chǎng)價(jià)格上漲，在很大程度，更可能是管控生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，特別是資源性產(chǎn)品的價(jià)格上漲。
　　在中國，大部分資源性產(chǎn)品掌握在國有大中型企業(yè)手中，這些企業(yè)幾乎個(gè)個(gè)都是巨無(wú)霸。在許多情況下，幾個(gè)巨頭坐下來(lái)，幾乎一夜之間就能決定某些資源性產(chǎn)品的價(jià)格。即使某些資源產(chǎn)品由國家定價(jià)，但現實(shí)的情況是，這些企業(yè)的定價(jià)要求被拒絕的時(shí)候少之又少，而被批復的時(shí)候多之又多。因此，“公益性國企”不能自封而需監管，而這種監管不能再局限于傳統意義上的行政內部監管，而要擴展為廣義層面的公共監管——人大政協(xié)作為民意代議和參政議政機構，應主動(dòng)征求民意，提出重要議案，對由政府部門(mén)決定的各項壟斷性國企法規政策，進(jìn)行合法性審議，剔除其中不符合法治精神及市場(chǎng)規律的陋規，敦促壟斷性國企進(jìn)行全面改革。政府反壟斷機構則需肩負起職責，對涉嫌壟斷的企業(yè)提起司法訴訟，甚至依據反壟斷法強行拆分部分對市場(chǎng)經(jīng)濟造成嚴重危害的壟斷型企業(yè)。