來(lái)自中國指數研究院的報告披露，截至11月28日，全國25個(gè)大中城市的土地出讓金同比減少1172億元，降幅達到11%。
　　土地成交低迷無(wú)疑是導致土地財政縮水的重要原因。過(guò)去一年來(lái)，在大中城市實(shí)行嚴厲“限購令”、“限貸令”作用之下，房?jì)r(jià)正出現人們預期的拐點(diǎn)。傳導到土地市場(chǎng)，隨即經(jīng)營(yíng)慘淡�！暗赝酢币咽区P毛麟角，土地以底價(jià)成交的現象不斷出現，流拍、流標更是頻繁發(fā)生。按照中國指數研究院的統計，今年11月，25個(gè)大中城市共流拍、流標（含中止出讓?zhuān)?9宗地塊，涉及土地建設面積達270萬(wàn)平方米。這似乎昭示著(zhù)今年土地市場(chǎng)會(huì )以慘淡收尾。
　　從今年土地市場(chǎng)供應節奏來(lái)看，土地供給“前松后緊”已成定局。而依照地方政府習慣于年末“突擊掙錢(qián)”的大背景之下，土地市場(chǎng)不僅沒(méi)有再現“爆棚”場(chǎng)面，反而被流標、流拍等利空消息所籠罩。住宅類(lèi)地塊的樓面價(jià)已從去年前11月的1810元/平方米下調至今年同期的1495元/平方米，降幅達到17.4%。根據財政部的數據，去年全國財政收入約為8.3萬(wàn)億元，而土地出讓收入就達2.9萬(wàn)億，占比將近35%。據中原地產(chǎn)的統計數據顯示，前11個(gè)月，全國130個(gè)主要城市土地市場(chǎng)總土地出讓金為1.18萬(wàn)億，與去年同期相比減少了5200億，減少了30%。如果計算全國所有城市，則今年土地財政將可能減少上萬(wàn)億。
　　土地財政的縮水對地方政府的影響將是全面的，除未來(lái)的保障房建設資金、土地供應以外，甚至會(huì )對當地經(jīng)濟增速、就業(yè)等產(chǎn)生一定程度的影響。更重要的是，債務(wù)壓身的地方政府或將面臨更為沉重的負擔。按照審計署的報告，截至2010年底，地方政府負有償還責任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額就達2.5萬(wàn)億元，接近去年全年土地出讓收入總額。這就意味著(zhù)地方政府所承載的壓力將是前所未有的。這極有可能造成地方政府在應對土地收益縮水、房地產(chǎn)相關(guān)稅收減少帶來(lái)的財政虧空時(shí)，會(huì )從地方利益著(zhù)眼采取靈活的策略來(lái)挺過(guò)難關(guān)。在佛山試水公開(kāi)放松調控之后，北京、杭州、重慶、長(cháng)春等地也紛紛在土地出讓、房源解禁、資格放寬等環(huán)節試水，以促進(jìn)市場(chǎng)成交。
　　中國房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期非理性的繁榮背后，有著(zhù)復雜的利益糾葛，其中，地方政府的角色定位，決定了在調控與反調控的博弈之中很難把屁股坐到消費者一邊，因為房地產(chǎn)行業(yè)之中的土地收益、房地產(chǎn)相關(guān)稅收，兩者相加支撐起地方政府的土地財政。現在，土地收益隨著(zhù)土地市場(chǎng)交易的低迷，大幅減少的土地收益讓地方政府的虧空明顯地暴露出來(lái)。
　　對地方政府而言，土地財政減少或許是近在眼前的一個(gè)短痛，而不能將其確定為一個(gè)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、改變“投資拉動(dòng)”模式契機的話(huà)，則是無(wú)法確保地區經(jīng)濟可持續發(fā)展的一個(gè)長(cháng)痛。而要從根本上擺脫宏觀(guān)經(jīng)濟和地方財政對于房地產(chǎn)行業(yè)和土地財政的過(guò)分依賴(lài)狀態(tài)，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要從改變經(jīng)濟發(fā)展模式、尋找新的經(jīng)濟支柱入手。從目前的情況來(lái)看，能夠替代土地財政模式的新發(fā)展模式卻依然是一個(gè)需要研究的課題，但絕不能成為地方政府不積極探索和創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和可持續發(fā)展切入點(diǎn)的理由。而探索房產(chǎn)稅擴大征收的范圍來(lái)填補因土地收益減少的困局或許是一條出路和選擇。