經(jīng)過(guò)14天的馬拉松會(huì )談，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱(chēng)《公約》）第１７次締約方會(huì )議暨《京都議定書(shū)》（下稱(chēng)《議定書(shū)》）第７次締約方會(huì )議終于落下帷幕。和以往的氣候大會(huì )不一樣，本次大會(huì )在兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上取得了實(shí)質(zhì)性突破：一是通過(guò)決議要求發(fā)達國家在《議定書(shū)》第二承諾期的減排指標；二是啟動(dòng)綠色氣候基金，使發(fā)達國家兌現承諾，在資金、技術(shù)方面切實(shí)支持發(fā)展中國家應對氣候變化。
　　不過(guò)，盡管德班大會(huì )成果積極，但遠難稱(chēng)完美，仍留下問(wèn)題待明年的卡塔爾氣候大會(huì )解決。
　　大會(huì )所獲成果對發(fā)展中國家總體有利。在中國和印度等國的力爭下，大會(huì )通過(guò)的文件沒(méi)有使用歐盟提出的“路線(xiàn)圖”、“法律效力”等詞句，而改為“進(jìn)程”和“法律框架”；明確了綠色氣候基金的資金來(lái)源將以西方的政府資金為主，企業(yè)投資為輔，而發(fā)展中國家將在自愿的原則下提供力所能及的援助。
　　值得注意的是，此次大會(huì )上，美國和歐盟的分歧正在加劇，而且愈加公開(kāi)化。歐盟代表赫澤高在新聞發(fā)布會(huì )上公開(kāi)批評美國在氣候變暖問(wèn)題上采取不負責任的態(tài)度。她說(shuō)，歐盟在控制氣候變暖問(wèn)題上正在發(fā)揮“領(lǐng)導人”的角色，歐盟和美國漸行漸遠。
　　美國對歐盟則采取了避其鋒芒、迂回應對的策略。美國氣候談判特使斯特恩先是對歐盟的“路線(xiàn)圖”表示不感興趣，甚至說(shuō)“路線(xiàn)圖”的提法本身就有問(wèn)題，但后來(lái)又模糊地表示支持，稱(chēng)美國也希望建立一個(gè)控制溫室氣體排放的新機制。但就在斯特恩表態(tài)的當天，美國國務(wù)院澄清說(shuō)，這并不意味美國已同意加入具有法律約束力的國際條約。
　　針對歐盟提出了綠色氣候基金應盡快建立的要求，美國沒(méi)有反對，但同時(shí)又以基金的透明度、管理模式和資金來(lái)源不符合美國要求為由，阻撓基金盡快成立。
　　美國和歐盟之所以一個(gè)保守一個(gè)積極，背后都有深刻的利益動(dòng)機。美國不愿意為減排指標而犧牲利益，而歐盟卻試圖利用減排指標和其成熟的碳排放交易系統謀取利益。然而這種差別，使歐盟在第二承諾期上與發(fā)展中國家找到了更多共同語(yǔ)言。最終，各方使美國成為了氣候談判中的一個(gè)“孤立者”。
　　作為最大的溫室氣體排放國，中國在此次大會(huì )上難免成為被關(guān)注的焦點(diǎn)。根據記者收集的反應，中國代表團在會(huì )議上的表現可圈可點(diǎn)，可以概括為以下十六字：堅持原則、有所作為、游刃有余、把握得當。
　　中國代表在會(huì )上的發(fā)言中，堅持了兩個(gè)核心要求：必須堅持《議定書(shū)》第二承諾期和落實(shí)資金援助，這一立場(chǎng)既代表了“基礎四國”（中國、南非、印度和巴西）和77國集團的利益，也反映了其他發(fā)展中國的訴求，如非洲國家集團、小島國集團等，得到了與會(huì )的發(fā)展中國家代表的積極肯定。國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任、德班氣候大會(huì )中國代表團團長(cháng)解振華宣布，中國愿意有條件接受２０２０年后的量化減排協(xié)議，但前提是發(fā)達國家必須簽署《議定書(shū)》第二承諾期；盡快啟動(dòng)綠色氣候基金，建立監督和執行機制；落實(shí)適應、技術(shù)轉讓、森林、透明度、能力建設等共識；加快對各國兌現承諾、落實(shí)行動(dòng)情況的評估；堅持 “共同但有區別的責任”、公平、各自能力的原則，確保環(huán)境的整體性。
　　本次大會(huì )主席、南非國際關(guān)系與合作部部長(cháng)馬沙巴內表示，中國的聲明已經(jīng)開(kāi)始回答如何簽署《京都議定書(shū)》第二承諾期的問(wèn)題了，這為下一階段的順利談判開(kāi)了好頭。參加此次會(huì )議的不少非政府組織也對中國給予高度評價(jià)。在環(huán)保領(lǐng)域較有影響力的非政府組織“喜馬拉雅共識”的創(chuàng )始人龍安志（Laurence Brahm）對記者說(shuō)，在氣候問(wèn)題上積極表態(tài)，是國家形象和軟實(shí)力的表現，中國在這方面交了份令人滿(mǎn)意的答卷。他說(shuō)，“中國在本次大會(huì )上代表廣大發(fā)展中國家明確表明了立場(chǎng)，堅持了原則，顯示中國是一個(gè)負責任的大國。在行動(dòng)上，中國也走在了許多國家前頭，特別是中國在“十二五規劃”中明確地制定了節能減排的目標，為其他國家樹(shù)立了榜樣。而與中國相比，美國做得遠遠不夠，它只從自身利益出發(fā)，仍堅持高耗能的發(fā)展模式，成為了節能減排的一大障礙，也是本次會(huì )議的絆腳石。
　　不過(guò)，此次德班大會(huì )取得的成果距離完美還差很多�！蹲h定書(shū)》第二承諾期究竟是到２０１７年還是２０２０年還待定，參與的發(fā)達國家減排力度還遠遠不夠，距防止地球升溫２攝氏度的減排要求相差甚遠；游離于《議定書(shū)》之外的發(fā)達國家，可比的減排也遠不到位；盡管綠色氣候基金已宣布成立，但其資金來(lái)源和管理機制上仍有空白，目前只能算是一個(gè)“空殼”。