國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會(huì )副主任邵寧于上周六在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì )”上透露，國有經(jīng)濟結構調整將使國企向兩個(gè)方向集中，未來(lái)會(huì )逐漸形成兩種不同類(lèi)型國企：公益型國企和競爭型國企。他表示，一方面，要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益，另一方面，國企將承擔破產(chǎn)退出的風(fēng)險。（12月12日《新京報》）
公益型國企的社會(huì )效益高于經(jīng)濟效益，邵寧副主任給出了四個(gè)特征，列舉了“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”。
有關(guān)方面已敏銳地感覺(jué)到壟斷性國企存在和帶來(lái)的問(wèn)題，并著(zhù)手用改革的辦法解決、尋找出路，這的確值得肯定。特別是擬將關(guān)系經(jīng)濟和民生基礎性產(chǎn)品企業(yè)、具有壟斷性質(zhì)、國家定價(jià)和經(jīng)常性享受虧損財政補貼的國企改為公益型國企的思路，更令人欣賞。
以筆者看，要想防止石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的國企利用壟斷地位損害公眾利益，我們的出路和視野不妨放寬一些。最少有三條出路：首先，維護現有格局不動(dòng)，在政府定價(jià)上做足文章。企業(yè)利用壟斷地位侵害公眾利益往往表現在壟斷價(jià)格上。只要國家在定價(jià)上不過(guò)度考慮壟斷企業(yè)內部效益而是主要考慮社會(huì )效益即可。特別是三大石油石化壟斷企業(yè)年利潤已經(jīng)達到近2000億元，其前提是國內成品油價(jià)格超過(guò)了美國。支撐如此之高利潤的是偏高的油價(jià)。這也說(shuō)明國家在成品油定價(jià)上有下調的空間。也就是說(shuō)，只要掌控定價(jià)權的有關(guān)部門(mén)能夠以社會(huì )效益最大化為定價(jià)目的，那么，企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益就很難得逞。
其次，就是放開(kāi)市場(chǎng)、打破壟斷。這既符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革方向，也能從根本上防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益，更是長(cháng)遠和根本之路。道理很簡(jiǎn)單，一些企業(yè)損害公眾利益的“手段”就是壟斷，將壟斷特權鏟除后就從根本上消除了損害公眾利益的現象。其實(shí)石油石化在上個(gè)世紀90年代以前市場(chǎng)開(kāi)放程度比現在高許多，競爭格局已經(jīng)形成，可惜后來(lái)慢慢將市場(chǎng)收到目前的三大壟斷企業(yè)之手。石油石化、通信行業(yè)都是可以放開(kāi)市場(chǎng)、打破壟斷、引入競爭的。市場(chǎng)越開(kāi)放、競爭程度越高，公眾和消費者受益越大。
最后，就是按照公益型國企和競爭型國企路子改革。這個(gè)路子的優(yōu)點(diǎn)是比較穩妥，安全性高，弊端是可能出現效率損失等現象。但是，改總比不改好。
總之，對于其產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展基本條件的壟斷企業(yè)不能讓其利潤過(guò)高。壟斷企業(yè)以社會(huì )效益為主，加大其公益屬性，不過(guò)分追求利潤，對遏制通脹、關(guān)注民生、給民營(yíng)私企釋放發(fā)展空間都有好處。從當前我國經(jīng)濟回調的形勢看，壟斷國企讓利恰逢其時(shí)。
需要強調的是，無(wú)論是公益型國企還是競爭型國企特別是金融國有企業(yè)，必須改革收入分配，遏制其目前薪酬待遇特別是高管人員薪酬待遇過(guò)高問(wèn)題。目前的國企帶有準公務(wù)員隊伍性質(zhì)。在職業(yè)感穩定、社會(huì )保障健全、競爭性較弱但各項待遇必須低與競爭激烈、職業(yè)穩定感差、職業(yè)風(fēng)險大但收入待遇必須高這兩方面上，國企只能占據一頭，即前者。絕不能兩頭都占，否則將使得社會(huì )就業(yè)失衡，就業(yè)者擠破頭都往體制內鉆；同時(shí)，這也會(huì )放大社會(huì )不公，使得社會(huì )既沒(méi)有效率、也失去公平，更容易引發(fā)社會(huì )對立情緒。
