2012年，中國經(jīng)濟最急切需要的是高質(zhì)量的平穩增長(cháng)。
三十多年來(lái)，中國經(jīng)歷了高速增長(cháng)帶來(lái)的長(cháng)足發(fā)展。但眼下中國經(jīng)濟已邁入了新的發(fā)展階段：勞動(dòng)力紅利逐漸消失，能源需求大幅增長(cháng)，進(jìn)口石油已占總需求的50％，發(fā)改委報告說(shuō)2015年將上升至60％，環(huán)境資源被嚴重透支，外部增長(cháng)方式的變化正倒逼加工貿易轉型。
以今年為例，25%的投資增長(cháng)，9％的GDP增長(cháng)，意味著(zhù)近3個(gè)百分點(diǎn)的投入實(shí)現1個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)出，意味著(zhù)中國經(jīng)濟步入了經(jīng)濟學(xué)意義上的規模遞減效應階段。這個(gè)階段，在短期內的技術(shù)進(jìn)步和制度性改變不會(huì )發(fā)生的情況下，生產(chǎn)曲線(xiàn)不會(huì )向上移動(dòng)。如果中國經(jīng)濟繼續追求更高的增長(cháng)，需要超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)甚至更高的投入才能帶來(lái)一個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)出，產(chǎn)生更大的沒(méi)有效率的增長(cháng)結果。如果適當放慢增長(cháng)速度，中國經(jīng)濟可能由生產(chǎn)曲線(xiàn)上兩個(gè)百分點(diǎn)的投入帶來(lái)一個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)出的相對優(yōu)化的位置，與現在的投入產(chǎn)出比例比較，增長(cháng)質(zhì)量和增長(cháng)效率將得到一定程度的改善。
要達到更有質(zhì)量、更有效率的適當平穩的經(jīng)濟增長(cháng)，投資、消費、進(jìn)出口三大驅動(dòng)力都需要有調整的空間。投資方面，建議適度放慢。比如原計劃每年完成一萬(wàn)公里鐵路建設可減少至五千公里，在更安全的交通設施建設上下更大功夫，也提升GDP增長(cháng)的質(zhì)量。對于單位GDP增長(cháng)耗能是美國的7倍、日本的10倍的高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，繼續實(shí)施關(guān)閉和降低產(chǎn)能的政策，努力把節能減排的指標做實(shí)，達到2012年單位GDP耗能下降的目標。這能直接提升工業(yè)增長(cháng)的質(zhì)量和能源平均使用效率。至于新興產(chǎn)業(yè)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，先增加更多基礎性技術(shù)研發(fā)投入，然后大力開(kāi)拓消費市場(chǎng)，最后才推動(dòng)規模生產(chǎn)，將降低的當下生產(chǎn)規模投資，轉化為消費市場(chǎng)打開(kāi)后的規模擴張，而在技術(shù)瓶頸沒(méi)有突破、消費市場(chǎng)沒(méi)有打開(kāi)的情況下就盲目大規模投入生產(chǎn)，非但無(wú)法享受使用清潔能源的好處，還加大了生產(chǎn)環(huán)節對環(huán)境的污染，盲目投入形成的產(chǎn)能過(guò)剩還要動(dòng)用政策資源調控。超過(guò)30％的大大高于平均投資增長(cháng)水平的房地產(chǎn)投資，是推動(dòng)經(jīng)濟過(guò)高增長(cháng)和資源配置不合理的重要原因之一。從防止引發(fā)危機和平穩增長(cháng)的角度，房地產(chǎn)投資有必要繼續調整，保障性住房投資對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)與商品房投資的作用應是一致的，房地產(chǎn)投資的合理下調，對經(jīng)濟增長(cháng)速度的影響不要夸大。農業(yè)集約化的發(fā)展趨勢，也帶來(lái)農業(yè)整合和發(fā)展空間。投資領(lǐng)域還有很多可以通過(guò)結構調整來(lái)提高增長(cháng)效率的方面。
消費增長(cháng)應該有很大空間。消費增長(cháng)可以部分補償一些領(lǐng)域投資增長(cháng)減少帶來(lái)的GDP增長(cháng)放緩�，F在一方面需要通過(guò)收入增長(cháng)以及完善社會(huì )保障體系來(lái)推動(dòng)提升低收入群體的一般消費增長(cháng)占GDP的比重。另一方面，高收入群體的消費需求應成為消費增長(cháng)不可忽視的部分。按照消費占GDP的比重60％計算，中國消費近期還有超過(guò)20％的增長(cháng)空間�，F在，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)拓制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到較大重視，而消費性服務(wù)業(yè)有利于創(chuàng )造多層次一般消費需求，不論從滿(mǎn)足需求增長(cháng)和創(chuàng )造需求的角度都需要完善和加速。高水平和精細化的服務(wù)有利于促進(jìn)和推動(dòng)高收入群體的消費，養老，保健，護理，旅游，度假，文化，醫療，教育領(lǐng)域的發(fā)展，是促使經(jīng)濟更良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節。
消費增長(cháng)可以成為內需推動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)主要動(dòng)力，也成為吸納各層次就業(yè)的主要領(lǐng)域。不過(guò)，金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能脫離實(shí)體經(jīng)濟。銀行被要求達到的高達40％至60％的利潤增長(cháng)指標，是不利于避免銀行盲目擴張帶來(lái)的風(fēng)險的。
如果各地方政府都能務(wù)實(shí)遵循規律去發(fā)展經(jīng)濟，2012年就能夠保持9％左右的增長(cháng)，而且走出一條五年、十年甚至更長(cháng)的持續平穩增長(cháng)的發(fā)展道路。
2012年，財政政策應該唱主角。有分析認為，一些觀(guān)點(diǎn)過(guò)分強調外部經(jīng)濟二次探底和中國經(jīng)濟下滑，反映了部分相關(guān)利益集團對寬松政策環(huán)境的追求。筆者認為，中國經(jīng)濟不缺錢(qián)，也不能靠發(fā)錢(qián)來(lái)推動(dòng)增長(cháng)。統計年鑒顯示，從2007年到2010年，我國居民存款余額從2007年14萬(wàn)億上升到2010年的30萬(wàn)億，企業(yè)存款余額從19萬(wàn)億上升至30萬(wàn)億左右。三年時(shí)間，居民存款余額和企業(yè)存款余額分別上升了115％和58％，不能不說(shuō)直接與危機時(shí)期的非常態(tài)寬松貨幣政策有關(guān)。如果巨大的居民儲蓄脫媒去從事某些“投資”活動(dòng)，將像出籠猛虎一樣釋放巨大流動(dòng)性，通脹和資產(chǎn)價(jià)格可能再次失控。所以，如果引導得當，巨額居民儲蓄和企業(yè)儲蓄逐漸有序轉化為實(shí)體經(jīng)濟的投資，將成為實(shí)體經(jīng)濟投資的巨大資金來(lái)源，同時(shí)逐漸平衡國內外一些觀(guān)點(diǎn)一直批評的困擾中國經(jīng)濟的儲蓄——投資缺口的經(jīng)濟失衡的矛盾。
如果2012年經(jīng)濟增長(cháng)9％，通脹在3％至4％之間，貨幣供應量增長(cháng)保持14％至15％的水平，未來(lái)五年保持在13％至14％左右，應能審慎地滿(mǎn)足經(jīng)濟正常運行所需要的貨幣需求增長(cháng)。由此觀(guān)之，近期貨幣政策的微調，理應成為定向寬松而不是高GDP增長(cháng)偏好的資金來(lái)源。
同時(shí)，連續十年大幅增長(cháng)財政收入，已積累了引導經(jīng)濟轉型的實(shí)力，財政政策應主導經(jīng)濟轉型戰略。比如，財政預算可通過(guò)減、免稅幫助需要整合和提升競爭力的中小企業(yè)；支持配套新興產(chǎn)業(yè)致力技術(shù)瓶頸研發(fā)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展；增加財政支出中社保和醫療衛生的比重，逐漸解除消費增長(cháng)的后顧之憂(yōu)；建立引導民間資本參與保障性住房建設的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展新模式；支持農業(yè)集約化轉變防止城鎮化帶來(lái)農村空殼化和農業(yè)發(fā)展的困擾；等等。
中央財政要圍繞轉型和新的增長(cháng)點(diǎn)的培育來(lái)做預算，地方財政要以上面各項投入來(lái)做支出安排，而不是圍繞盲目上項目和粗放的GDP增長(cháng)來(lái)做預算。以近年財政的盈余和財政收入的增長(cháng)，完全有實(shí)力承擔轉型主角。如能以本地經(jīng)濟的平穩增長(cháng)為目標，地方財政不應有巨大缺口。
