不打破壟斷 “公益性國企”只能是空話(huà)
2011-12-14   作者:周子勛  來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報
 
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  國企改革問(wèn)題已然是當下的熱門(mén)話(huà)題。據12日媒體報道,國資委副主任邵寧在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì )”上首度提出“公益型國企”概念,被劃進(jìn)這一類(lèi)別的包括石油、石化、電網(wǎng)、通信類(lèi)央企。消息甫出,立即引起輿論的一片嘩然和公眾的普遍質(zhì)疑。盡管?chē)Y委隨即予以糾正和澄清,稱(chēng)邵寧提出的“具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)”不等于“公益型國企”,不過(guò)這種咬文嚼字的辯白,似乎更讓外界難以信服。
  不可否認,國企改革一直是我國經(jīng)濟體制改革中最難啃的硬骨頭,客觀(guān)來(lái)講,國有經(jīng)濟在經(jīng)歷“抓大放小”、股份制改造后,國企公司治理確有改善,企業(yè)效率也大為改觀(guān)。不過(guò),改革后的國企也出現了新問(wèn)題,國企過(guò)度介入經(jīng)濟,壟斷了資本要素,進(jìn)而忽略了經(jīng)濟屬性和市場(chǎng)公平。試想,當一個(gè)“巨無(wú)霸”橫行市場(chǎng)時(shí),它的效率越高,對市場(chǎng)公平造成的損害或許就越大。
  在這種特殊背景下,國資委談“具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)”、“公益型國企”都不免讓人大吃一驚。比如三桶油,足以看到央企壟斷問(wèn)題遠比國資委的公益性更刺眼。為解決石油國企的虧損和國內成品油供應不足的問(wèn)題,我們出臺了與國際接軌的成品油價(jià)格管理辦法。這個(gè)方案的實(shí)施給三桶油帶來(lái)了巨大利潤,卻沒(méi)有解決油荒問(wèn)題,反而是更加頻繁。今年下半年的油荒從沿海的江蘇、浙江、山東等地,蔓延到中部的安徽、湖北等地,而西部地區的成都、重慶等地也相繼“淪陷”。但是,兩大石油公司對外供應的柴油量由前期的不限量轉變?yōu)橄蘖,且以最高零售價(jià)惜售、斷售,主觀(guān)“斷油”現象非常明顯。
  更讓人不解的是,《央企2010年度分戶(hù)國有資產(chǎn)運營(yíng)情況表》顯示,中石油以?xún)衾麧?241.8億元成為“最賺錢(qián)央企”,卻以“政策性虧損”為由向國家申請財政補貼。全國工商聯(lián)石油商會(huì )原秘書(shū)長(cháng)王勇表示,“連續數年,中石油都會(huì )向國家申請金額不等的財政補貼,最高的時(shí)候一般都在300億左右,說(shuō)是填補企業(yè)虧損,這是很不合理的!
  以上這樣的行為與“公益性”之說(shuō)顯然極不相稱(chēng)。不禁要問(wèn),國資委所指的這個(gè)公益性到底是什么?邵寧說(shuō),具有公益性的國有企業(yè)有一些共同的特征:第一,產(chǎn)品或者服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和人們生活最基本的保障條件;第二,在經(jīng)營(yíng)中存在著(zhù)不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競爭,有些是獨家經(jīng)營(yíng);第三,產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格由政府控制,企業(yè)自身并沒(méi)有定價(jià)權;第四,企業(yè)社會(huì )效益高于經(jīng)濟效益,經(jīng)常會(huì )承受政策性的虧損等等。按照這個(gè)標準來(lái)理解,公益性的國企就不僅是石油、石化、電網(wǎng)、通信類(lèi)央企,銀行也應該屬公益性的企業(yè)。因為石油的定價(jià)權不在油企手里,銀行也沒(méi)有利率定價(jià)權,但是銀行至少還有股份制、民營(yíng)的。
  如果說(shuō)當前的國企沒(méi)有盡到一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職責而顯得與公益性質(zhì)極不相稱(chēng),那么沒(méi)有履行相應的社會(huì )責任就更談不上什么公益性。中國社科院發(fā)布的2011年《中國企業(yè)社會(huì )責任報告》結果顯示,無(wú)論是國企、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè),社會(huì )責任得分都少得“可憐”,平均得分僅為19.7分,滿(mǎn)分為100分。其中,近半數國企處于旁觀(guān)狀態(tài)。
  國企改革是一種必然,但是,國資委以公益性與競爭性劃定國企改革方向,這勢必會(huì )引來(lái)不少爭議。而事實(shí)上,如果不打破國企壟斷,所謂“要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益”,只能淪為空話(huà)、笑話(huà)!肮嫘浴焙芸赡軙(huì )變成某些國企繼續壟斷的借口。
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