走向消費主導的經(jīng)濟轉型，既影響短期宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，又決定著(zhù)中長(cháng)期的可持續增長(cháng)。推進(jìn)消費主導的經(jīng)濟轉型，高度依賴(lài)于全社會(huì )收入水平和消費能力的提高，以此形成支持中國未來(lái)10-20年經(jīng)濟較快增長(cháng)的內生動(dòng)力，從而走上公平與可持續發(fā)展的新路子。

　　當前，世界經(jīng)濟的不確定性明顯加大，中國的經(jīng)濟轉型面臨著(zhù)更為復雜嚴峻的挑戰。在這個(gè)特定背景下，要不要把消費主導作為經(jīng)濟轉型的戰略重點(diǎn)？要不要把收入分配改革作為破解經(jīng)濟轉型的重大舉措？對此，有不同的看法。筆者認為，走向消費主導的經(jīng)濟轉型，既影響短期宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，又決定著(zhù)中長(cháng)期的可持續增長(cháng)。推進(jìn)消費主導的經(jīng)濟轉型，高度依賴(lài)于全社會(huì )收入水平和消費能力的提高，以此形成支持中國未來(lái)10-20年經(jīng)濟較快增長(cháng)的內生動(dòng)力，從而走上公平與可持續發(fā)展的新路子。

一、處在消費釋放的歷史拐點(diǎn)，盡快扭轉貧富差距擴大的趨勢，成為推進(jìn)消費主導經(jīng)濟轉型的基本前提

　　收入分配結構的失衡導致社會(huì )需求結構的失衡，使消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率持續下滑，并使經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)于投資出口。討論走向消費主導的經(jīng)濟轉型，核心是討論消費主導的重要支撐何在，尤其是不斷擴大的貧富差距對制約消費需求的影響究竟有多大。
　　1.中國正處于消費釋放的歷史拐點(diǎn)。隨著(zhù)中國全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段，社會(huì )需求結構、消費結構和消費總量明顯變化，消費正處于釋放的重要時(shí)點(diǎn)。
　�。�1）城鄉居民消費需求不斷增長(cháng)�！笆�一五”社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)18.1%，遠高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%。
　�。�2）消費主體不斷擴大。隨著(zhù)城市化的快速推進(jìn)，城鄉居民的消費水平逐步提高，消費主體不斷擴大。麥肯錫公司的一份報告指出，按照目前的城市化發(fā)展趨勢，中國的“城市消費量在2008年到2025年的增量，就足以創(chuàng )造一個(gè)相當于2007年德國市場(chǎng)總規模的新市場(chǎng)”。
　�。�3）居民消費結構明顯變化。這些年城鄉居民在教育醫療等方面的支出不斷增長(cháng)，其消費占比分別從1990年的32.3%和33.4%增長(cháng)到2009年的53.01%和53.22%。
　　國家“十二五”規劃綱要明確提出，“把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列�！边@是一個(gè)符合中國發(fā)展趨勢的戰略性規劃。未來(lái)的5年左右，如果能夠初步實(shí)現消費主導的經(jīng)濟轉型目標，即最終消費率由48%提高到55%左右；居民消費率由35%提高到45%左右，實(shí)現未來(lái)10-20年中國經(jīng)濟8%的增長(cháng)就有了重要支撐。
　　2.不斷擴大的貧富差距是影響和制約消費釋放的重要因素。從現實(shí)情況看，無(wú)論用什么方法、什么指標衡量，中國的貧富差距都相當突出，而且，這些年貧富差距呈現出持續擴大的趨勢，有可能形成高風(fēng)險。貧富差距的不斷擴大，使中低收入群體難以成為擴大消費的主體。
　�。�1）城鄉差距的擴大導致消費率下降。盡管過(guò)去幾年農民收入增長(cháng)較快，但由于城鄉二元的體制機制尚未打破，城鄉居民實(shí)際收入差距仍然保持在3：1以上的高位。2009年，7億農民的消費在35%的居民消費率中只有8.36個(gè)百分點(diǎn)。
　�。�2）貧富差距的擴大影響消費結構的提升。近年來(lái)，中國城鄉恩格爾系數下降緩慢，2010年分別為35.7%和41.1%，由此導致消費結構升級緩慢。以文化為例，2010年中國文化消費占GDP總量?jì)H為2.5%。釋放巨大的文化消費潛力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重要的前提是盡快提高中低收入群體的收入水平，創(chuàng )造條件使中低收入者成為文化消費的主體。
　�。�3）貧富差距的擴大制約消費信心的提振。在收入提高緩慢、貧富差距居高不下的情況下，短期內采取某些刺激性的消費政策，其效果總是有限的，并且在政策到期后消費很有可能再度回落。
　　3.確立民富優(yōu)先的發(fā)展導向。國家的“十五”計劃就曾提出促進(jìn)消費較快增長(cháng)，使居民消費率提高到50%的目標。10年過(guò)去了，居民消費率不升反降。問(wèn)題就在于，以追求GDP總量為導向的發(fā)展模式，國富優(yōu)先發(fā)展的特點(diǎn)突出，使GDP增長(cháng)長(cháng)期快于城鄉居民的收入增長(cháng)，國家財政增長(cháng)長(cháng)期快于GDP的增長(cháng)。扭轉不斷擴大的貧富差距，需要實(shí)現發(fā)展導向從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉變，以“藏富于民”。
　�。�1）加快調整國民收入分配格局。確立民富優(yōu)先的發(fā)展導向，重要的在于把國民收入分配結構調整放到經(jīng)濟社會(huì )轉型的大背景下統籌考慮設計，加大調整的力度。由此，切實(shí)提高居民收入在國民收入分配中的比重，切實(shí)提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。
　�。�2）加快推進(jìn)農民工市民化。這不僅有助于釋放農民工2.3萬(wàn)億的消費需求，還能夠拉動(dòng)相關(guān)的投資。有研究表明，每轉移一個(gè)農民工，大概需要10萬(wàn)元的投資。如果每年能有效地轉移1000萬(wàn)農民工，由此帶來(lái)的投資規模不低于1萬(wàn)億元。
　�。�3）高度關(guān)注就業(yè)。無(wú)就業(yè)的增長(cháng)會(huì )進(jìn)一步惡化收入分配關(guān)系，激化社會(huì )矛盾。中國是一個(gè)城鄉、區域發(fā)展嚴重不平衡的人口大國，仍將長(cháng)期面臨著(zhù)巨大的就業(yè)壓力。高度關(guān)注和解決就業(yè)問(wèn)題，是縮小城鄉差距、貧富差距的重中之重。這就需要加大對中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步改善中小企業(yè)生存發(fā)展的制度環(huán)境。

二、進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，成為收入分配制度改革的重大任務(wù)

　　由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，收入分配制度改革，既需要解決好初次分配的問(wèn)題，也需要高度重視再分配的問(wèn)題�？傮w上說(shuō)，中國的再分配還有相當大的改革空間。歐債危機以來(lái)，有學(xué)者把問(wèn)題的根源歸結為這些國家的高福利上，并提出中國需要防止高福利風(fēng)險。我認為，中國仍處于較低的福利階段，遠不是所謂的“高福利”問(wèn)題。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險，而且有利于實(shí)現公平與可持續的發(fā)展目標。
　　1.公共產(chǎn)品短缺是新階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾。全社會(huì )公共需求的變化將帶來(lái)需求結構和供給結構的變化，使經(jīng)濟結構不合理的矛盾日益凸顯，由此形成新階段經(jīng)濟轉型的巨大壓力。
　�。�1）公共產(chǎn)品短缺是經(jīng)濟轉型的突出矛盾。以中國投資與消費失衡的矛盾為例，這在很大程度上是由于公共產(chǎn)品短缺制約廣大城鄉居民的消費能力、降低了他們的消費傾向。為此，推進(jìn)以消費主導的結構性調整和改革，應當成為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰略重點(diǎn)。
　�。�2）公共產(chǎn)品短缺成為社會(huì )矛盾的聚焦點(diǎn)。新階段日益增多的社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險，在一定程度上同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)尚不到位高度關(guān)聯(lián)。以甘肅正寧縣的“11·16”校車(chē)交通事故為例，這一事故之所以引起全社會(huì )的廣泛關(guān)注，就在于它暴露了中國基礎教育公共產(chǎn)品短缺的現實(shí)問(wèn)題。
　�。�3）公共產(chǎn)品短缺成為影響城鄉差距、貧富差距的重要因素。正是在這個(gè)背景下，中央政府最近把貧困線(xiàn)從1274元提高到2300元，并明確把基本公共產(chǎn)品納入反貧困戰略。在保障貧困人口“不愁吃、不愁穿”的同時(shí)，還要保障其義務(wù)教育、基本醫療和基本住房等基本公共產(chǎn)品供給。
　　2.加大公共產(chǎn)品供給對短期保增長(cháng)與中長(cháng)期可持續發(fā)展都有著(zhù)重要的作用。經(jīng)濟增長(cháng)不確定性的挑戰，使保增長(cháng)成為短期宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重點(diǎn)目標之一。這就需要保持一定的投資規模。問(wèn)題在于，保什么樣的增長(cháng)？用什么方式保增長(cháng)？在我看來(lái)，與2008年投資于基礎設施的反危機保增長(cháng)有所不同，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，未來(lái)幾年更重要的是以社會(huì )投資為重點(diǎn)保增長(cháng)，以此為中長(cháng)期的消費釋放奠定基礎、創(chuàng )造條件。
　�。�1）調整投資結構。以政府投資為例。2008年政府投資的相當比重集中在基礎設施建設和產(chǎn)能擴張上。在教育、衛生、文化、社會(huì )保障等社會(huì )領(lǐng)域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來(lái)幾年的投資，應當按照需求結構變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫療等為重點(diǎn)的公共性投資。
　�。�2）調整投資來(lái)源。一方面，政府投資要以調結構為目標，重點(diǎn)是調整國有資本配置，以公益性為重要目標加大國有資本對社會(huì )領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴大民間資本投入，尤其是引導民間資本進(jìn)入到教育、醫療、保障性住房建設等領(lǐng)域。
　　3.加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。從實(shí)際情況看，這些年盡管加大了基本公共服務(wù)的投入，但是基本公共服務(wù)供給與全社會(huì )的公共需求尚有很大距離，并且供給的差距仍然是城鄉、地區、不同群體實(shí)際收入差距的重要因素。加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，不僅有利于調節收入分配差距，還可以為消費主導的經(jīng)濟轉型奠定重要基礎。
　�。�1）以公益性為目標配置國有資本。一方面需要加大國有資本的收租分紅力度。2010年國有企業(yè)累計凈利潤接近2萬(wàn)億元，如果收租分紅比例提高到50%左右，那么每年就有1萬(wàn)億資金用于社會(huì )福利體系建設；另一方面，要把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域配置到社會(huì )領(lǐng)域，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會(huì )福利建設的重要支撐。
　�。�2）充分發(fā)揮民間組織在公益性服務(wù)中的作用。相當多的公共服務(wù)，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等許多事情可以通過(guò)民間組織、在基層和社區就能夠得到解決。適應公共需求全面快速增長(cháng)的客觀(guān)形勢，把農村基層自治組織和城市社區打造為基層公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、公益性服務(wù)的民間組織，能夠解決基層多樣化的公共服務(wù)需求，并有助于化解社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險。

三、收入分配領(lǐng)域的某些矛盾和問(wèn)題積重難返，能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰

　　這些年，由于收入分配改革嚴重滯后，使收入分配秩序混亂、貧富差距不斷擴大的矛盾和問(wèn)題不斷積累，并成為經(jīng)濟社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)。1993年，鄧小平同志在一次談話(huà)中說(shuō)：“少部分人獲得那么多財富，大多數人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì )出問(wèn)題”。鄧小平當年的告誡，今天應當引起我們的高度警覺(jué)和重視。
　　1.不打破利益關(guān)系的掣肘，收入分配領(lǐng)域矛盾和問(wèn)題積重難返的局面難以改變�？陀^(guān)地看，盡管這些年在調節收入分配關(guān)系方面有某些進(jìn)展，但矛盾和問(wèn)題的確到了積重難返的地步。例如：壟斷行業(yè)不合理的高收入問(wèn)題日益突出；權力尋租有增無(wú)減，各種名堂的灰色收入、黑色收入增多；部門(mén)利益、行業(yè)利益、地區利益增大，并且具有普遍性的趨勢。這些突出問(wèn)題，有制度、法律不完善、“潛規則”盛行的原因；更有利益關(guān)系尚未理順，尤其是特殊利益集團影響的重要因素。無(wú)論是壟斷行業(yè)改革，還是政府“三公”經(jīng)費治理，成效甚微，步履維艱。能否打破利益關(guān)系的制約，成為新階段收入分配改革的一大難題。
　　2.沒(méi)有改革的重大突破，難以理順收入分配關(guān)系。打破利益關(guān)系制約，解決收入分配領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，到了以更大的決心和魄力推進(jìn)改革的時(shí)候了。
　�。�1）推進(jìn)以官員財產(chǎn)公開(kāi)為重點(diǎn)的基礎制度建設。經(jīng)驗證明，理順收入分配關(guān)系，解決分配不公，迫切要求盡快建立財產(chǎn)向全社會(huì )公開(kāi)的制度，并先從官員做起。這件事情，主要不是技術(shù)條件具不具備的問(wèn)題，而是取決于改革的判斷和改革的魄力。
　�。�2）推進(jìn)以農民土地權利為重點(diǎn)的財產(chǎn)權制度建設。城鄉收入差距的一個(gè)重要方面是財產(chǎn)性收入差距。2005年～2010年的5年，城鄉居民財產(chǎn)性收入差距從2.2:1擴大到2.6:1，并且還有進(jìn)一步擴大的趨勢。農民最重要的財產(chǎn)就是土地。為此，需要盡快承認與保障農民土地使用權的物權性質(zhì)，使農民更多地分享土地非農化增值收益等財產(chǎn)性收入。
　�。�3）以財稅體制為重點(diǎn)的結構性改革。收入分配領(lǐng)域的許多亂象，都程度不同地與現行財稅體制直接相關(guān)。例如，地方稅制體系缺失，使地方政府經(jīng)濟建設積極性有余而公共服務(wù)和社會(huì )管理積極性不足。當前，啟動(dòng)新一輪財稅體制改革并且推進(jìn)相關(guān)的結構性改革，社會(huì )各方面有高度的共識，問(wèn)題還在于改革的決心和行動(dòng)。
　　3.政府自身建設和改革不突破，難以“切好蛋糕”。正如有專(zhuān)家指出的，政府主導“做蛋糕”，又主導“切蛋糕”。如果政府的自身利益問(wèn)題不解決，又難以置于社會(huì )監督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份額會(huì )越來(lái)越大。這樣，會(huì )不可避免地帶來(lái)體制機制性腐敗。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于，加快建立完善的公共治理結構。例如：健全信息公開(kāi)、聽(tīng)證、檢舉等公共參與制度；建立各類(lèi)群體與政府、公共領(lǐng)域的溝通渠道，使之成為各利益主體進(jìn)行利益協(xié)調的主渠道；吸收不同群體代表加入各類(lèi)公共組織，在公共政策的制訂和執行中，保證其話(huà)語(yǔ)權和參與權。就是說(shuō)，只有在社會(huì )參與監督下建設“陽(yáng)光政府”，才能有效地約束政府的自身行為，更好地發(fā)揮公共服務(wù)的作用。
　　鄧小平同志曾指出，富裕起來(lái)以后的財富分配比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。對此，他強調“要利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題”。今天，靠修修補補的政策調整和局部改革，是難以解決積重難返的矛盾和問(wèn)題的�！案鞣N手段、各種方法、各種方案”，迫切需要改革的頂層設計、改革的頂層協(xié)調，以實(shí)現改革的重大突破。