近日，一份由北京、重慶、上海、深圳的大學(xué)師生合作完成的四城市建筑工人生存狀況調研報告，引起輿論關(guān)注。該報告顯示，這四個(gè)城市中有75.6%的受調查建筑工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。有關(guān)專(zhuān)家指出，無(wú)勞動(dòng)合同成為農民工討薪難的首要原因。
　　早在2005年，建設部就印發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，計劃用3年時(shí)間取消“包工頭”，在全國建立基本規范的建筑勞務(wù)分包制度。按規定，到2008年，全國的“包工頭”必須退市，施工方必須按照勞動(dòng)法規與建筑工簽訂勞動(dòng)合同。如今在這四個(gè)大城市，無(wú)勞動(dòng)合同的建筑工人比例仍舊如此之高，讓人驚愕。6年時(shí)間過(guò)去了，“包工頭”為何還不退市?建筑工無(wú)勞動(dòng)合同現象為何還沒(méi)絕跡?勞動(dòng)和社會(huì )保障部早在2004年就明確做出規定，“企業(yè)應將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人�！钡�是，如今仍然時(shí)不時(shí)聽(tīng)到建筑工人跟“包工頭”要賬的新聞。
　　農民工討薪難，不是難在一年兩年，為了治理欠薪和討薪難問(wèn)題，多年來(lái)，相關(guān)行政主管部門(mén)出臺的規范政策，不可謂不詳盡。比如，簽訂勞動(dòng)合同制度，按月發(fā)放薪酬制度，工資直接發(fā)給農民工本人等。但這些利好的“政令”出籠已多年，緣何還禁不住欠薪?以往總是有人習慣把“罪責”推給制度漏洞和法規的不完善。似乎，千錯萬(wàn)錯都是制度設計缺陷和法規不完善的錯。在這其中，對人之過(guò)錯、法規執行之無(wú)力卻很少去反省。然而，需要看到的是，制度、法規再好，也要人去嚴格執行和落實(shí)，否則就是一紙空文。
　　事實(shí)證明，假如監管部門(mén)懶政、惰政，出臺的諸多“政令”動(dòng)輒在具體執行中被閑置、廢棄，建筑工討薪焉能不難?延伸一下，再來(lái)看整個(gè)建筑市場(chǎng)的監管，一項工程從立項、規劃、設計，再到施工管理、驗收等，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節，都有完善的制度予以規范，譬如禁止肢解工程，嚴禁違法分包等。假如相關(guān)主管部門(mén)，都能?chē)栏褚勒照�策法律辦事，何來(lái)那么多工程質(zhì)量和欠薪問(wèn)題?又怎么會(huì )頻頻發(fā)生安全事故?
　　政令動(dòng)輒淪為擺設，根子在執行上。一項政令的頒布施行，需要有相應的監督機制來(lái)保障政令的暢通。對建筑施工領(lǐng)域亂象的整治，對農民工欠薪問(wèn)題的治理，當下缺的并不是制度，而是制度執行的力度。迫切需要做的，是破除妨礙制度執行的各種障礙和阻力。唯有如此，才能真正掃除各種不正之風(fēng)，徹底解決農民工欠薪問(wèn)題。臨近年底，“運動(dòng)式”討薪又在各地上演，可是“運動(dòng)式”討薪治標不治本。唯有疏通政令，才能根治亂象。