開(kāi)征環(huán)境稅未必能保護環(huán)境
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2011-12-16 作者:廖德凱 來(lái)源:證券時(shí)報
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近期部分地區民眾頻受大霧的侵擾,環(huán)境問(wèn)題正在成為這個(gè)冬天最熱門(mén)的話(huà)題。據悉,財政部已同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部根據稅收法定的原則,將抓緊環(huán)境稅法的論證評估工作,并適時(shí)提出立法建議。國家將會(huì )采取降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等措施來(lái)減少環(huán)境稅給企業(yè)帶來(lái)的影響,從而實(shí)現環(huán)境保護和促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展相協(xié)調。 征收環(huán)境稅,在很多人、甚至一些專(zhuān)家看來(lái),其目的直指環(huán)境保護,意在遏制日益嚴重的環(huán)境污染。有全國人大代表建議制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅法,理由就是“發(fā)揮環(huán)境稅對減少環(huán)境污染、改善自然生態(tài)、提高資源利用率、實(shí)現社會(huì )和諧和國民經(jīng)濟持續發(fā)展的宏觀(guān)調控作用!边@等認識,固然有著(zhù)希望環(huán)境問(wèn)題改善的良好愿望,但卻不著(zhù)邊際,因為環(huán)境稅的征收固然和環(huán)境相關(guān),但其并非環(huán)境污染的解決之道。 期望以環(huán)境稅解決環(huán)境污染,所看到的不外兩點(diǎn):一是通過(guò)稅收調節,使污染環(huán)境的代價(jià)提高,二是通過(guò)得到更多稅收收入,能有更多資金投入到環(huán)境治理上來(lái)。如果能夠實(shí)現這兩個(gè)目標,那么,環(huán)境污染問(wèn)題是能夠在一定程度上得到抑制。不過(guò),稅收政策并非一個(gè)一邊投入另一邊產(chǎn)出的簡(jiǎn)單公式,而“污染代價(jià)”作為一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題,也完全可以通過(guò)經(jīng)濟方式進(jìn)行轉化。 從開(kāi)征環(huán)境稅的相關(guān)信息來(lái)看,環(huán)境稅對排污企業(yè)的影響,幾乎可以忽略不計。首先,環(huán)境稅本身是從排污費轉化而來(lái),雖然稅率上可能會(huì )高于排污費的征收額度,但并不可能增加太多。其次,根據新聞提供的信息,國家將會(huì )采取降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等措施來(lái)減少環(huán)境稅給企業(yè)帶來(lái)的影響。這就說(shuō)明,環(huán)境稅的征收,只是一個(gè)稅費方式的轉變,僅僅是一個(gè)財稅政策的調整,而不是為了環(huán)境污染問(wèn)題的解決。因此,在環(huán)境稅的征收上,不但不會(huì )給企業(yè)增加壓力,反而還會(huì )通過(guò)其他政策減輕企業(yè)的負擔。 而對于環(huán)境稅的使用,也并非收來(lái)環(huán)境稅就用于環(huán)境治理。因此,環(huán)境稅的征收與否,本身和環(huán)境污染的治理或者遏制,并無(wú)多大關(guān)系。如何解決當前經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的困局自然值得關(guān)注,但可以肯定的是,不能寄望于環(huán)境稅的征收。
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