2001年，隨著(zhù)我國正式加入世界貿易組織，《關(guān)于廣播影視“走出去工程”的實(shí)施細則》也頒布實(shí)施，明確了培育我國影視節目國際競爭力是影視產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要目標。過(guò)去十年中，我國成為全球電視劇與動(dòng)畫(huà)生產(chǎn)第一大國，成為僅次于印度和美國的全球第三大電影出產(chǎn)國。12月15日，國務(wù)院公布《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見(jiàn)稿）》，這使電影產(chǎn)業(yè)率先獲得以正式法律方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能。
　　過(guò)去十年，我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩健，也積累了文化產(chǎn)業(yè)競爭力培育的相關(guān)經(jīng)驗。電影產(chǎn)業(yè)化改革八年以來(lái)，截至2010年，國內城市票房增長(cháng)11倍，年均增幅超過(guò)35%，遠高于同期 GDP的增長(cháng)速度。2010年故事片產(chǎn)量達526部，約為全球電影產(chǎn)量的1/10；全年新增影院 313 家，新增銀幕數1533 塊；電影票房也首次突破百億元（101.72億元），較2009年增長(cháng)63.9%，其中國產(chǎn)影片票房達57.3352億元，占總票房的56.37％；全年累計有17部票房過(guò)億元的國產(chǎn)影片。
　　那么，過(guò)去十年中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心經(jīng)驗是什么呢？我們可以通過(guò)美國電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗來(lái)進(jìn)行比較。2008 年美國全球票房收入280 億美元，海外票房收入183 億美元。以美國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展為樣本的研究發(fā)現，大國經(jīng)濟規模和文化折扣的相互作用決定著(zhù)一個(gè)國家影視產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢的大��；其中文化折扣是指因文化背景差異，國際市場(chǎng)中的文化產(chǎn)品不被其他地區受眾認同或理解而導致其價(jià)值的減低。
　　對中國而言，最大的國際貿易競爭優(yōu)勢來(lái)自于超大規模的國內市場(chǎng)這一無(wú)法被模仿和替代的基礎。因此，我國電影產(chǎn)業(yè)的理性繁榮，其起點(diǎn)在于如何利用我國作為大國的國內市場(chǎng)規模這一優(yōu)勢，建立起統一、自由、競爭、平等的市場(chǎng)秩序，為國產(chǎn)電影走出去奠定優(yōu)勢基礎。據一位電影產(chǎn)業(yè)管理者的觀(guān)察，中國電影產(chǎn)業(yè)今年之所以有相對均衡的發(fā)展，主要歸因于國有公司并沒(méi)有在該行業(yè)占據絕對壟斷地位。開(kāi)放與自由競爭是過(guò)去十年我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的核心價(jià)值。
　　我們看到，征求意見(jiàn)稿第六條正寫(xiě)到：國家將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導形成統一開(kāi)放、競爭有序的電影市場(chǎng)，促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮。
　　此外非常重要的一點(diǎn)是降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻，便利各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。
　　盡管相關(guān)表述有些含混，但還是釋放出了積極的信號，即建立起統一開(kāi)放、競爭有序的電影生產(chǎn)將成為未來(lái)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標格局。這一格局是過(guò)去十年中國電影產(chǎn)業(yè)獲得較好發(fā)展的核心經(jīng)驗體現。
　　但從2010年的情況來(lái)看，目前電影產(chǎn)業(yè)競爭中的不合理情況也比較突出。例如，盡管2010年中國電影票房中國產(chǎn)影片票房占56.37％，但近50億元的進(jìn)口分賬大片業(yè)務(wù)卻基本被國有的中影集團等壟斷，僅此一項收入，就超過(guò)大多數民營(yíng)電影公司的收入總和。這對民營(yíng)電影公司來(lái)說(shuō)是明顯的不公平。這一問(wèn)題如何解決？在征求意見(jiàn)稿中語(yǔ)焉不詳。
　　此外，還有一點(diǎn)應注意，即可考慮電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作的主體多元化，以吸引更多社會(huì )力量參與電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。
　　征求意見(jiàn)稿第十條稱(chēng)：國務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)負責全國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作，縣級以上地方人民政府廣播電影電視主管部門(mén)負責本行政區域內的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。而第十一條稱(chēng)：電影行業(yè)社會(huì )組織應當依照法律、行政法規制定行業(yè)自律規范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，加強職業(yè)道德教育，維護其成員的合法權益。
　　很明顯，在電影工作促進(jìn)方面，政府居于主導地位，而行業(yè)協(xié)會(huì )等非政府組織的作用沒(méi)有被很好地重視。
　　就這一問(wèn)題，韓國的相關(guān)做法可供參考。韓國電影管理機構是韓國文化觀(guān)光部，但作為非官方電影促進(jìn)組織的電影振興委員會(huì )起著(zhù)關(guān)鍵作用，主要負責振興韓國電影的工作。韓國電影振興委員會(huì )的主要職能是為韓國電影產(chǎn)業(yè)提供各種促進(jìn)項目，從調查研究、培訓電影新人，到為本國電影提供經(jīng)濟、技術(shù)上的幫助和支持等。韓國電影在國際市場(chǎng)的表現證明了這一管理體制在培育產(chǎn)業(yè)國際競爭力方面具有明顯的作用。