食品藥品安全是當前全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。而有關(guān)部門(mén)的數據顯示，農村是食品藥品安全問(wèn)題的重災區，《人民日報》昨天也披露出愈來(lái)愈多“問(wèn)題食品藥品”專(zhuān)供農村的現象。
　　有道是“冰凍三尺，非一日之寒”，我們要厘清農村食品藥品問(wèn)題，就必須分析其深刻的經(jīng)濟社會(huì )背景。
　　一是獨特的消費結構。國際經(jīng)驗表明，當恩格爾系數在50%以上，人們主要關(guān)注食品藥品的數量安全；當恩格爾系數在40%～50%之間，人們逐步注重質(zhì)量安全；當恩格爾系數降至40%以下，人們對食品藥品的營(yíng)養、安全衛生水平要求更迫切。當前，我國各地農村家庭居民恩格爾系數差異較大，發(fā)達地區已降至30%左右，中西部欠發(fā)達地區依舊維持在50%以上。這就導致各種質(zhì)量水平的食品藥品在農村都有銷(xiāo)路，客觀(guān)上給劣質(zhì)食品藥品提供了生存空間。
　　與此相關(guān)的是，農村消費者整體支付能力還很低。于是乎，不論是當年的“毒奶粉”還是眼下的“地溝油”，農村都成為首當其沖的重災區。這些“問(wèn)題食品”有一個(gè)共同的特點(diǎn)——價(jià)格低廉。藥品領(lǐng)域也同樣：大城市的三甲醫院充斥著(zhù)價(jià)格高昂的進(jìn)口藥和原研藥，二三線(xiàn)城市的市場(chǎng)被品牌仿制藥占據，一些價(jià)格低廉、質(zhì)量不佳的藥品則被擠到農村市場(chǎng)。新華社記者曾到東部某省農村深入采訪(fǎng)，一位村民說(shuō)，“我們買(mǎi)東西才不看品牌和保質(zhì)期，只要能買(mǎi)得起、吃著(zhù)香就行�！边@是對當前農村消費結構的最好注解。
　　二是獨特的監管體制。在長(cháng)期的城鄉二元結構下，農村地區成為我國公共服務(wù)的“洼地”，各類(lèi)資源匱乏，當前我國食品藥品安全監管資源配置完全呈“倒金字塔”結構。大量的人力和設備集中在省市級，而在監管任務(wù)最為繁重的基層和農村，食品藥品安全基礎設施最為薄弱。許多縣市沒(méi)有食品藥品檢驗技術(shù)機構，快速檢測車(chē)和儀器奇缺。一線(xiàn)執法人員大多通過(guò)查看產(chǎn)品包裝，核對質(zhì)量保質(zhì)期，查驗進(jìn)貨發(fā)票等方法進(jìn)行監管，這種“一看、二摸、三聞”的土辦法根本無(wú)法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標還是細菌含量過(guò)多，當然也無(wú)法準確了解藥品是否安全有效。
　　此外，低水平的需求結構決定了低水平的產(chǎn)業(yè)結構，我國許多食品藥品企業(yè)處于“長(cháng)不大也死不掉”的狀態(tài)。在農村地區，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數量眾多、分布散亂。尤其是在城鄉接合部和邊遠山區，數量有限的監管者要面對幾乎無(wú)處不在的被監管對象，監管難度隨之加大。
　　面對嚴峻的現實(shí)，監管者采取了積極措施。例如國家食品藥品監管局推行農村“兩網(wǎng)”建設，提升農村藥品安全保障水平。商務(wù)部引導連鎖超市進(jìn)農村，打造“放心食品店（超市）”。這些做法取得了一定成效，但依舊無(wú)法解決消費結構和監管體制這兩大深層次矛盾。這些年，筆者每年要到基層調研兩到三個(gè)月，深知農村食品藥品安全形勢之嚴峻，任務(wù)之緊迫。該問(wèn)題絕不僅僅是農民自己的事，而應該受到全社會(huì )的高度關(guān)注，否則最終受損害的是每一名消費者。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是：如果不能保障農民的食品藥品安全，我們如何期待他們種植或養殖出安全可靠的初級農產(chǎn)品？！
　　因此，我們不能僅依靠政府監管來(lái)解決問(wèn)題，也不能單純把希望寄托在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律上，而要用社會(huì )管理理念統籌農村食品藥品安全工作。首先，要加快農村食品安全頂層設計，形成食品藥品安全社會(huì )“共治共享”格局；其次，每個(gè)縣（市、區）都成立食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì )，致力于推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設；再次，要將政府在衛生、工商、質(zhì)監等方面的職能下沉到鄉鎮，探索建立基層食品藥品安全管理和服務(wù)綜合平臺；最后，要暢通農村消費者食品藥品安全訴求表達渠道。建立農村食品藥品安全舉報獎勵制度，完善投訴反饋機制。
　　確保農村食品藥品安全的“網(wǎng)底”不破，中國食品藥品安全狀況才有根本好轉的希望。（作者系國家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部助理教授，清華大學(xué)中國應急管理研究基地研究員）