日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，將“穩中求進(jìn)”確定為來(lái)年經(jīng)濟發(fā)展的總基調，強調在穩增長(cháng)的同時(shí)，要在結構調整、改革創(chuàng )新和民生等領(lǐng)域有新的突破。
　　盡管會(huì )議仍強調明年繼續堅持穩健的貨幣政策和積極的財政政策，但在具體內涵和著(zhù)力點(diǎn)上，明顯不同于今年。特別是積極財政政策，其著(zhù)力點(diǎn)從去年的“保持財政收入穩定增長(cháng)”，轉向了引人注目的“繼續完善結構性減稅”。而在具體表現上，會(huì )議提出，要“推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護稅改革”。
　　事實(shí)上，自2008年金融危機爆發(fā)以來(lái)，“結構性減稅”就一直是中央確定的應對金融危機的主要政策措施之一。特別是針對中小企業(yè)，更是采取了一系列減稅措施，同時(shí)，通過(guò)修改個(gè)人所得稅法、企業(yè)增值稅轉型試點(diǎn)等措施，減輕企業(yè)和民眾的稅負。
　　然而，一方面是結構性減稅政策的推行，另一方面卻是財政收入的強勁增長(cháng)。2009年財政收入近7萬(wàn)億元，2010年突破8萬(wàn)億，今年破10萬(wàn)億已成定局，連續兩年增長(cháng)近30%，遠高于居民收入和GDP的增幅。
　　今年以來(lái)，面對我國實(shí)體經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)面臨的困境，中央高層多次強調大力推進(jìn)結構性減稅，為企業(yè)減負。10月份出臺的扶持中小企業(yè)的政策舉措中，就上調了中小企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征額，同時(shí)將中小企業(yè)“減半征收”的政策延續到2015年。
　　但總體而言，目前的結構性減稅更多是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展或中小企業(yè)的臨時(shí)性舉措，還沒(méi)有成為一項基本和長(cháng)期的財政政策，也缺乏相應的“頂層設計”，以致于具體的減稅措施只是在個(gè)別稅率上微調，并沒(méi)有觸及不合理的稅制本身。
　　稅制的“頂層設計”，首先需要改革以營(yíng)業(yè)稅等間接稅為主的設計，轉為直接稅，讓納稅人看到買(mǎi)一件商品究竟繳了多少稅。如此前報道的“饅頭稅”，在間接稅制下，很少有人意識到買(mǎi)個(gè)饅頭居然還繳了那么高的稅。直接稅制將繳稅放在明處，民眾自然知道哪些稅是否該減。
　　另外，結構減稅應體現為普遍性稅率的降低。
　　明年的結構性減稅措施，主要還是針對一些特定的主體和稅種進(jìn)行調整。如營(yíng)業(yè)稅改增值稅將繼續擴大試點(diǎn)，針對中小企業(yè)的減稅措施還有進(jìn)一步的空間。特別是這次會(huì )議將擴大內需提升至“戰略基點(diǎn)”的重要地位，因而，政策也將對飽受詬病的消費稅進(jìn)行調整。同時(shí)，戰略新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)等也將成為結構性減稅的受益者。如此多的行業(yè)都納入結構性減稅范疇的話(huà)，不如從總體上降低企業(yè)的稅費負擔。
　　此外，還要對政府的各種非稅收入和制度外收入進(jìn)行取締和規范。
　　明年無(wú)疑將是我國經(jīng)濟極為復雜和困難的一年，穩增長(cháng)、調結構、促改革、保民生的任務(wù)很重，但越是困難時(shí)，越要輕徭薄賦，這不僅僅是為企業(yè)減負，也是為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定良好的稅制基礎。