歐盟26個(gè)成員國，在上周末新一輪峰會(huì )上達成制訂新財政條約的共識。這是為擺脫債務(wù)危機困擾，歐洲從制度改革層面所做出的積極努力，從而向更為廣泛的一體化方向邁進(jìn)重要一步。
　　峰會(huì )取得突破的地方是，歐元區17國以及除英國外非歐元區歐盟成員國同意法國和德國建議，締結政府間條約以強化財政紀律。盡管因英國反對沒(méi)有實(shí)現修改歐盟條約的改革初衷，但此次峰會(huì )重要意義在于第一次涉及制度層面改革，為今后其他政治改革開(kāi)了先例。
　　本輪峰會(huì )聲明共16條，涉及增強經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的構架、新的財政協(xié)議、加強政策協(xié)調以及管理和增強穩定性工具四大方面，其中以“新的財政協(xié)議”最引人注目。
　　財政協(xié)議要求成員國政府將新協(xié)議寫(xiě)入本國憲法或者等同的法律中；要求本國預算應實(shí)現平衡或盈余；要求年度結構性赤字不得超過(guò)名義國內生產(chǎn)總值的0.5%；要求進(jìn)入“超額赤字程序”的成員國必須自愿接受歐盟委員會(huì )和歐盟理事會(huì )的處罰等具體措施�！靶录s”如悉數落實(shí)，將對重建市場(chǎng)信心和構建歐盟財政一體化聯(lián)盟具有積極意義。
　　歐元區是一個(gè)緊密的經(jīng)濟體，雖然歐元對入盟國加入時(shí)財政狀況做出了明確的規定，但是入盟后歐元區監管缺失成為此次危機爆發(fā)的直接原因。加之國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟衰退等多重威脅，歐元區松散的、各自為政的財政制度掣肘許多應急政策的制定和實(shí)施。雖然歐元區自危機以來(lái)一再試圖加大各國經(jīng)濟、財政政策的協(xié)調，但收效甚微�，F在歐元區領(lǐng)導人終于意識到其松散的財政制度是制約歐元發(fā)展的短板，集中的財政體系及更加密切的政治、經(jīng)濟聯(lián)系等制度建設才是釜底抽薪式解決歐債危機的方案。
　　任何的制度改革勢必損傷一部分既得利益者，而且改革現行機制、改變經(jīng)濟發(fā)展模式是一個(gè)漫長(cháng)且痛苦的過(guò)程。幸運的是，歐洲的決策者已拿出勇氣和膽識，著(zhù)手從本質(zhì)上解決歐洲面臨的深層次問(wèn)題和矛盾。從另一角度看，此次債務(wù)危機也是歐洲難得的根治頑疾、開(kāi)創(chuàng )新生的機遇。危機迫使部分成員國推動(dòng)國內經(jīng)濟結構改革以適應整個(gè)歐元區經(jīng)濟發(fā)展需要，同時(shí)也從側面推動(dòng)歐元區國家深度一體化進(jìn)程。歐元區做出制度改革的規劃不但根治自身制度缺陷，更可贏(yíng)得其他國家和經(jīng)濟體的信任與幫助。
　　此輪峰會(huì )后，歐洲向全球發(fā)出明確的信號：歐元區不再回避制度問(wèn)題。雖然市場(chǎng)對歐債危機還是缺乏信心，歐元及歐洲主要股市還在低迷徘徊，市場(chǎng)還在觀(guān)望歐洲后續具體方案、措施的出臺，如果歐元區、歐盟順著(zhù)制度性改革之路堅持走下去，必將為根本擺脫債務(wù)危機的困擾打下穩定的基礎，從而使歐元區國家以更加負責任的態(tài)度對待本國和區域內經(jīng)濟發(fā)展與全球經(jīng)濟、金融穩定的關(guān)系。
　　人們期待歐元區出臺一系列更大膽、更有力、更徹底的制度改革措施以增強國際社會(huì )對歐元及歐元區國家的信心。
　�。ㄗ髡叻謩e為中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、國家開(kāi)發(fā)銀行資金局經(jīng)濟師）