中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，明年要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。繼續實(shí)施積極的財政政策的“亮點(diǎn)”在哪？積極的財政政策如何在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整方面發(fā)揮更大作用？中國社科院學(xué)部委員、財貿所所長(cháng)高培勇接受了記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
“中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。這意味著(zhù)結構性減稅將成為明年積極財政政策的重心�！备吲嘤抡f(shuō)。
高培勇說(shuō)，對于減稅，特別是結構性減稅，大家并不陌生。2008年，為抵御國際金融危機的沖擊，我們積極的財政政策中包括了結構性減稅的內容。只不過(guò)，結構性減稅并非積極財政政策的重心，而只是作為配角，在以增加政府支出、擴大公共投資為主要內容的積極財政政策操作中扮演了輔助角色。
最近幾個(gè)月來(lái)歐美經(jīng)濟形勢持續震蕩，對處于緩慢復蘇中的全球經(jīng)濟形成了極大的沖擊。這種沖擊，在短期內尚難有根本性改變。由此而形成的輻射影響，必將拖累中國經(jīng)濟，甚至使得未來(lái)一年的經(jīng)濟運行充滿(mǎn)變數。面對復雜多變的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，明年中國繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策是十分必要的。
“繼續實(shí)施積極的財政政策，并不意味著(zhù)將今年以來(lái)的政策內容‘全盤(pán)復制’到明年�！备吲嘤卤硎�。鑒于國內外經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中，最大的一個(gè)改變是，結構性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。
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作為實(shí)行預微調的一種手段，減稅更有優(yōu)越性 |
高培勇分析，2012年財政上的擴張舉措，其力度將有所控制。作為實(shí)行預微調的一種可選擇的手段，減稅的優(yōu)越性不言而喻。
盡管明年外部環(huán)境的不確定性會(huì )給中國經(jīng)濟造成拖累，但總體上這種不利影響的程度，不會(huì )高于2008年末和2009年初。因此，在財政政策上，不需要推出類(lèi)如2008年末和2009年那樣的超劑量、大規模的擴張性措施。當前宏觀(guān)調控的主要任務(wù)是預調和微調，其擴張性操作可以相對從容。
當前，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的任務(wù)顯得更為緊迫。而主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，這種“粗放型”的擴張對于經(jīng)濟結構的負作用已經(jīng)逐漸凸顯。因此，積極財政政策的擴張性操作也必須著(zhù)眼于“精細化”，在保增長(cháng)與調結構之間尋求平衡。
“從全國財政收入情況看，明年我們有必要、也有能力實(shí)施較大規模的減稅�！备吲嘤抡f(shuō)，從今年前11個(gè)月的全國財政收入增長(cháng)態(tài)勢看，2011年全國財政收入超10萬(wàn)億元已無(wú)懸念。這肯定會(huì )進(jìn)一步推高已經(jīng)引致頗多爭議的當前中國的宏觀(guān)稅負水平。即便把實(shí)施財政擴張的一系列因素統統考慮在內，實(shí)施一定規模的結構性減稅也是必要的。
在中國現行的稅制結構下，可歸入間接稅或稱(chēng)流轉稅的稅種主要有三個(gè)：增值稅、消費稅和營(yíng)業(yè)稅。其中，增值稅塊頭兒最大，它的收入占比，在2010年，是全部稅收收入的39.5%。消費稅和營(yíng)業(yè)稅的收入占比，則分別為9.9%和14.4%。
實(shí)施結構性減稅，具體應該從哪些稅種入手？“在財政所能承受的范圍內，盡可能地放大結構性減稅的效應，應當是我們的重要著(zhù)眼點(diǎn)�！备吲嘤抡f(shuō)。
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)方案已經(jīng)公布，營(yíng)業(yè)稅終歸要被增值稅“吃掉”，這一趨勢已經(jīng)不可逆轉�！盃I(yíng)改增”全面推開(kāi)后，增值稅收入所占份額將一下子升至50%以上，結構性減稅的主要對象，顯然應當鎖定于增值稅。
隨著(zhù)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，增值稅逐步“擴圍”至營(yíng)業(yè)稅的“地盤(pán)”，減稅作用將在三個(gè)方面得以顯現：原適用營(yíng)業(yè)稅的納稅人所承受的重復征稅現象將得以減少，從而減輕稅負；因增值稅轉型改革所帶來(lái)的營(yíng)業(yè)稅稅負相對上升現象將趨于減少，從而減輕原適用營(yíng)業(yè)稅的納稅人所承受的稅負；“營(yíng)改增”同時(shí)引入兩檔新的較低稅率，增值稅的整體稅負水平將趨于下降。
高培勇指出，這一次的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，不同于以往的稅收改革舉措。作為現在中國的第一大稅種，它的變化牽一發(fā)而動(dòng)全身。不僅會(huì )為我們提供一個(gè)優(yōu)化稅制結構以及稅收收入結構的重要契機，而且會(huì )為我們實(shí)施以結構性減稅為重心的積極財政政策提供一個(gè)重要的抓手。