在中央決策層對房地產(chǎn)調控政策的趨向定下基調后，各相關(guān)部門(mén)要認真思考的問(wèn)題是：如何通過(guò)可行的政策手段落實(shí)中央提出的“堅持房地產(chǎn)調控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jì)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展”。
　　近日，房地產(chǎn)調控政策的重要設計部門(mén)——國家發(fā)改委負責人在全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上就提出了幾條具體措施：編制實(shí)施好“十二五”住房保障規劃；繼續嚴格執行抑制投機、投資性需求的政策措施；研究商品住房領(lǐng)域反暴利規定�？陀^(guān)說(shuō)，這幾條措施是房地產(chǎn)調控政策走向完善的重要內容；但也必須清醒認識到，要真正實(shí)現房地產(chǎn)調控預期目標，相關(guān)政策還需進(jìn)一步細化完善。
　　我們首先要分析中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出的預期目標。很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，在有關(guān)房?jì)r(jià)的表述上，要么使用“遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲”，要么使用“保持房?jì)r(jià)平穩”，但這次是“合理回歸”。因而，在對房?jì)r(jià)的政策認識上，已從趨穩轉向趨下。在有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)的表述上，人們長(cháng)期習慣的用語(yǔ)是“促進(jìn)平穩健康發(fā)展”，但這次沒(méi)有“平穩”，只有“健康”。這也應是決策層面要傳達的重要信息，即“健康”優(yōu)先于“平穩”。房?jì)r(jià)合理回歸和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，構成了當前房地產(chǎn)調控的兩項預期目標，是分析政策和市場(chǎng)現狀的基準點(diǎn)，是細化完善相關(guān)政策的指向標。
　　即將過(guò)去的一年，是中國住房制度改革以來(lái)甚為特殊的一年。首先，在這一年出臺并堅持實(shí)施了最為嚴厲的行政措施，使房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展幾乎完全納入政策調控之中。應認識到，這是中國緩解積重難返的房地產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題的一個(gè)次優(yōu)選擇。其次，在這一年開(kāi)啟了規�？涨暗谋Ｕ戏拷ㄔO，使住房保障真正走向體系化。這里我們想補充一個(gè)較少被人關(guān)注的視角：保障房建設將是促進(jìn)中國各級政府更注重公共服務(wù)的重要渠道。有哪個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)供給能像保障房分配這樣做到審核公示、輪候供應、全面公開(kāi)？再次，在這一年開(kāi)始了一些富有長(cháng)遠意義的試點(diǎn)探索，如房產(chǎn)稅試點(diǎn)、主要城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
　　但相比預期目標，差距仍然不小。首先，房?jì)r(jià)并未真正“合理回歸”。據國家統計局公布的11月份70個(gè)大中城市的住房?jì)r(jià)格數據，新建商品住宅價(jià)格環(huán)比下降的城市有49個(gè)，比上月增加15個(gè)。但這49個(gè)城市中僅有3個(gè)同比下降，絕大多數仍為同比上漲。這足以說(shuō)明，僅從房?jì)r(jià)本身而言，房地產(chǎn)調控目標尚未完全實(shí)現。其次，住房保障工作還不夠完善。無(wú)論住房保障的規劃編制、任務(wù)分解，還是投資建設、運營(yíng)管理，抑或保障房品種設計，都有不少亟待完善之處。比如，由于缺乏相對完善的基礎數據，住房保障的規劃編制在針對性和有效性上存在不少問(wèn)題。再次，房地產(chǎn)市場(chǎng)離健康發(fā)展還有不少路要走。比如，當商品住房市場(chǎng)再一次下行調整時(shí)，不少市場(chǎng)主體因其個(gè)人利益而難以接受，甚至選擇一些過(guò)激行動(dòng)。如果各方主體都抱著(zhù)“只漲不跌”的心態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)無(wú)論如何不會(huì )“健康”。
　　回應本文開(kāi)始提出的問(wèn)題。首先，要端正一些認識。既不能抱著(zhù)調控突然放松的幻想，也不能指望調控能一步到位。從這種意義上說(shuō)，調控的確會(huì )長(cháng)期化，或者說(shuō)沒(méi)有調控的房地產(chǎn)市場(chǎng)已成為歷史。其次，加強住房制度發(fā)展和改革的頂層設計工作。缺乏頂層設計和通盤(pán)考慮，各項政策就像“打補丁”，能救急但不可持續，且容易導致單項政策被相關(guān)部門(mén)的利益所俘獲，也可能使各項政策的效應相互抵消。再次，強化一些基礎工作。比如，為使住房保障規劃更符合實(shí)際，使任務(wù)分解更貼近地方實(shí)際，應大力推進(jìn)地方住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，甚至可籌劃實(shí)施全國性住房普查工作——缺乏這種基礎性的工作，房產(chǎn)稅推廣也面臨重重困難。最后，完善一些具體政策內容。比如，盡管公租房的建設和投資得到了中央地方高度關(guān)注，但其融資問(wèn)題始終是瓶頸，重要原因在于“財政不愿投、銀行不想投、社會(huì )不敢投”。這需要一個(gè)協(xié)調者細致統籌各方利益，探索出有效機制。
　　波瀾壯闊的改革發(fā)展史已證明，在摸索中通過(guò)試驗和學(xué)習不斷提高能力是中國取得巨大成就的重要經(jīng)驗。房地產(chǎn)調控也不會(huì )例外，通過(guò)總結和反思，一定會(huì )不斷趨于完善。應該相信，今后政策會(huì )更加優(yōu)化，市場(chǎng)會(huì )更加理性。