自2012年1月1日起，我國將對730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，成品油關(guān)稅下調亦包含在內。
　　樂(lè )觀(guān)人士認為，隨著(zhù)成品油進(jìn)口關(guān)稅下調，成品油進(jìn)口總量將有望進(jìn)一步提高，這將有效彌補成品油的供應缺口，有助于緩解供油緊張。
　　但是，這是一種奢望�；仡�2011年7月1日成品油進(jìn)口關(guān)稅的大幅下調，非但沒(méi)有緩解供油緊張，而且在隨后的10月份即出現了大范圍的油荒。
　　實(shí)際上，近年來(lái)，我國成品油進(jìn)口關(guān)稅歷次下調，均未能有效緩解油荒，相反“油荒”爆發(fā)的頻率卻呈加劇態(tài)勢。這種與市場(chǎng)規律相違背現象的出現，恰恰根源于“兩桶油”的過(guò)于壟斷——不僅存在于成品油的進(jìn)口環(huán)節，還存在于勘探開(kāi)發(fā)、煉制加工以及終端銷(xiāo)售環(huán)節。
　　對“兩桶油”的壟斷，我們不宜一概否定。因為，對于能源的國家戰略意義以及進(jìn)口話(huà)語(yǔ)權的集中而言，在進(jìn)口環(huán)節和勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節賦予“兩桶油”壟斷地位，應該說(shuō)是相對合理、且是絕對必要的。
　　但是，這并非說(shuō)明“兩桶油”在煉制和銷(xiāo)售環(huán)節的過(guò)度壟斷，亦同樣合理�！皟赏坝汀痹跓捴坪弯N(xiāo)售環(huán)節的過(guò)度壟斷，不僅會(huì )造成經(jīng)營(yíng)效率的降低，進(jìn)而推高整體經(jīng)濟運行和民眾生活的成本。更會(huì )因其內控管理的相對滯后，頻頻引發(fā)“兩桶油”奢侈浪費、乃至貪腐的丑聞。
　　如果說(shuō)，在2002年前，因我國加入世貿組織的硬性規定，國內成品油零售市場(chǎng)對外資開(kāi)放在即，“兩桶油”利用成品油批發(fā)供應的壟斷權力，爭奪油品煉制以及終端銷(xiāo)售市場(chǎng)，相對打壓地方煉廠(chǎng)和民營(yíng)加油站，以期在外資進(jìn)入前形成相對規模優(yōu)勢，尚存事實(shí)層面的合理性。那么，在當下外資僅占我國成品油終端銷(xiāo)售不到1%的規模時(shí)，“兩桶油”還在利用其批發(fā)供應的壟斷優(yōu)勢，強化其在煉制和銷(xiāo)售環(huán)節的壟斷地位，則除變相滿(mǎn)足其謀利沖動(dòng)外，似乎別無(wú)益處。
　　以“兩桶油”今年的煉油業(yè)務(wù)為例，僅今年前三季度虧損即已高達645億元，全年虧損總額將近千億元。但數據上顯示，與之相比，各地方煉廠(chǎng)卻能在夾縫中悶聲發(fā)大財。
　　作為具有壟斷油源和規模生產(chǎn)之利的“兩桶油”，在煉油業(yè)務(wù)上的效益卻遠不及地方煉廠(chǎng)，這令人感到無(wú)比詫異。就壟斷油源而言，地方煉廠(chǎng)所需大部分原油，必須向“兩桶油”申請獲得；就規模生產(chǎn)而言，“兩桶油”的煉油規模，亦高出地方煉廠(chǎng)總和的4倍。
　　當然，“兩桶油”在煉油業(yè)務(wù)上的巨額虧損，亦可能是為了套取巨額財政補貼。但無(wú)論是何種情況，均說(shuō)明當下有必要對上下游通吃的“兩桶油”進(jìn)行“業(yè)務(wù)瘦身”。關(guān)鍵并非修正“成品油定價(jià)機制”，而是要明確《反壟斷法》涉及保護“兩桶油”的解釋范圍。對照我國2007年8月頒布的《反壟斷法》第七條，其對保護國有經(jīng)濟的解釋過(guò)于寬泛——就“兩桶油”而言，是僅保護其勘探和進(jìn)口環(huán)節的壟斷地位，還是將煉制加工和終端銷(xiāo)售環(huán)節亦包含在內？
　　事實(shí)上，大而全的油企巨頭進(jìn)行“業(yè)務(wù)瘦身”，已成為符合全球市場(chǎng)規律的潮流。今年7月，美國康菲石油公司宣布，將原公司拆分為經(jīng)營(yíng)勘探生產(chǎn)和煉制銷(xiāo)售的兩家獨立上市公司，此消息一經(jīng)傳出，其總市值即上升了30%，增加了85億美元。與此同時(shí)，BP公司在已出售相當部分煉制業(yè)務(wù)后，更打算于近期徹底拆分煉制與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。而另一油企巨頭殼牌，早已在過(guò)去10多年間，陸續消減了40%左右的煉制業(yè)務(wù)。
　　與并不觸及所在國的壟斷紅線(xiàn)、卻進(jìn)行“業(yè)務(wù)瘦身”的國際油企相比，“兩桶油”更有“業(yè)務(wù)瘦身”的必要，這不僅因其在我國石油業(yè)的壟斷比重過(guò)大，更因為大而全的業(yè)務(wù)模式已日益成為其經(jīng)營(yíng)短板。
　　與此對應，《反壟斷法》涉及“兩桶油”的國有經(jīng)濟保護條款，亦應明確僅針對“兩桶油”在勘探和進(jìn)口環(huán)節的壟斷保護，煉制和銷(xiāo)售環(huán)節則應盡快剔除，從而通過(guò)法律層面倒逼“兩桶油”“業(yè)務(wù)瘦身”。