今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議把擴內需，特別是擴大最終消費提到了一個(gè)更高的高度。應該說(shuō)，擴內需既是我國明年穩增長(cháng)的需要，也是促進(jìn)未來(lái)我國經(jīng)濟轉型的需要。筆者以為，擴大居民消費，最核心的就是改革收入分配制度，促進(jìn)中低收入人群的收入較快增長(cháng)。而要改革收入分配格局，無(wú)論在初次分配，還是二次分配中，政府都大有可為。
　　近年來(lái)，局部地區的“用工荒”使得中國低端勞動(dòng)力市場(chǎng)出現結構性拐點(diǎn)，農民工工資形成機制從傳統的“生存成本定價(jià)法”轉向“市場(chǎng)型勞資談判”。農民工資近年保持了近20%的同比漲幅，而與此同時(shí)，城市工薪階層工資增長(cháng)相對緩慢，消費需求增長(cháng)乏力。在推動(dòng)城鎮居民收入增長(cháng)方面，是不是只能靠勞動(dòng)力市場(chǎng)自然的變化，而政府作為的空間不大呢？
　　筆者以為，在初次分配中，政府是可以有所作為的。比如，勞動(dòng)與社會(huì )保障部門(mén)加強勞動(dòng)執法，強化對勞動(dòng)者的權益保護；完善工會(huì )制度以及工資形成機制，逐步落實(shí)工資集體協(xié)商機制，提高勞動(dòng)者在工資定價(jià)方面的話(huà)語(yǔ)權，改變就業(yè)市場(chǎng)供過(guò)于求帶來(lái)的勞動(dòng)者弱勢地位以及勞資雙方天然形成的權利不對等。
　　在初次分配中，政府還可以通過(guò)破除電信、電力、石油等行業(yè)的壟斷，縮小行業(yè)收入差距。此外，政府還可以進(jìn)一步向中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)減稅，這樣既可以增加就業(yè)，同時(shí)也可以通過(guò)給企業(yè)減負，讓企業(yè)更好地讓利給勞動(dòng)者。
　　在二次分配中，政府更是大有可為。政府應更好地發(fā)揮稅收調節收入分配差距的作用，將更多的財政資金用于民生，特別是與民眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。同時(shí)，各級政府還可以加大國有企業(yè)紅利上繳比例，將這部分資金運用到民生領(lǐng)域。目前，重慶市已將國企利潤的30%上繳財政，用于民生領(lǐng)域，這一經(jīng)驗就值得推廣。
　　雖然近年我國加大了二次分配力度，增加了對民生領(lǐng)域的投入，但還存在許多問(wèn)題和不足。首先，政府對“民生”定義過(guò)寬，許多投入民眾并沒(méi)有直觀(guān)的感受，受益可能也不多。其次，許多民生投入還存在利益輸送、分配不公的問(wèn)題。比如，保障房等分配中就存在變相福利分房問(wèn)題，在醫療、養老等福利制度中，更是存在強勢群體福利更多，弱勢群體福利更差的“負福利”的狀態(tài)。再次，許多公共產(chǎn)品和服務(wù)地域分布不均，加重了部分群眾的生活負擔。比如，近年各地出現優(yōu)勢教育資源不斷集中的傾向，城市家長(cháng)為了讓孩子上更好的學(xué)習，不得不交高昂的擇校費。而農村家長(cháng)為了讓孩子享受更好的教育資源，不得不進(jìn)城陪讀，家庭教育成本不降反增。在家長(cháng)負擔加重的同時(shí)，教育部門(mén)和部分教育機構從中恐怕獲益頗多。
　　因此，政府在增加民生投入的同時(shí)，一方面要把更多的資金投向住房、教育、醫療、養老等民生領(lǐng)域；另一方面，還必須促進(jìn)政府公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)不同人群、不同地域的公共服務(wù)相對公平。只有這樣，民生投入才能發(fā)揮更好的效益，否則二次分配可能淪為向利益群體輸送利益的通道。
　　總之，在改變收入分配格局的過(guò)程中，政府大有可為。當前政府應當抓住機遇，在收入分配領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革。唯有如此，居民收入增長(cháng)過(guò)慢、內需增長(cháng)乏力的狀況才可能得到根本改觀(guān)。