前天召開(kāi)的上海市政府常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取了關(guān)于制訂《上海市供水成本公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”）的情況匯報。韓正市長(cháng)指出，供水成本公開(kāi)有助于市民群眾監督政府提供公共產(chǎn)品的工作，要加大力度，更主動(dòng)地推進(jìn)公開(kāi)透明，使更多公共服務(wù)產(chǎn)品成本處于市民的監督之下。
由滬媒昨日所發(fā)新聞通稿獲悉，尚未正式施行的“實(shí)施意見(jiàn)”擬采用“調價(jià)前公開(kāi)”和“年度公開(kāi)”兩種公開(kāi)供水成本的方式進(jìn)行。
“調價(jià)前公開(kāi)”的要點(diǎn)是，公布連續三年供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和成本數據，包括企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權益、售水量、人員工資等基本數據，還包括供水企業(yè)的財務(wù)成本和“過(guò)程費用”等。
“年度公開(kāi)”的要點(diǎn)是，公開(kāi)上一年度供水企業(yè)的基本情況和成本費用，重點(diǎn)說(shuō)明企業(yè)成本變動(dòng)的原因等。
這些年，上海的水價(jià)一直在漲，排污費也一直在漲。每當召開(kāi)為上調水價(jià)或上調排污費舉行的聽(tīng)證會(huì )，輿論總質(zhì)疑提價(jià)理由難以服眾，呼吁供水企業(yè)首先向社會(huì )如實(shí)公開(kāi)經(jīng)營(yíng)成本，作為調價(jià)可被市民接受的令人信服的理由。每年上�！皟蓵�(huì )”上，市人大代表和市政協(xié)委員提交的提案與議案中，要求公開(kāi)包括水價(jià)在內的公共產(chǎn)品成本數據的建議也年年不絕�；诂F狀，當公開(kāi)供水成本率先成為受到民意尊重的“載體”時(shí)，輿論定會(huì )對這一嘗試予以肯定。
上周五，為落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神之“全國發(fā)展和改革工作會(huì )議”在京召開(kāi)。國家發(fā)改委主任張平在談及明年深化關(guān)鍵環(huán)節的改革時(shí)強調，要“積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度，擇機推出成品油價(jià)格改革方案，出臺天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案，推進(jìn)水資源等收費改革，建立主要污染物排放權交易制度”等等。張平主任所及的明年一系列價(jià)改，除資源性產(chǎn)品價(jià)改和成品油定價(jià)機制價(jià)改革之外，其余皆為公共產(chǎn)品價(jià)改的具體事項。結合二十年來(lái)，此類(lèi)價(jià)改所做的主要“常規動(dòng)作”，幾乎可以提前“鎖定”的是：只要明年的CPI同比漲幅大體可控，擇機推行以“理順價(jià)格生成機制”為理由的、以“適度提高”民用電價(jià)（被冠名為“實(shí)行階梯電價(jià)”）、民用燃氣價(jià)、民用水價(jià)、民用生活污水排放價(jià)等公共產(chǎn)品價(jià)格的“提價(jià)大行動(dòng)”，肯定將分階段推出。
考慮到這樣一個(gè)大的“價(jià)改背景”，上海擬率先嘗試供水成本的逐步透明化之舉，顯然還有比讓公共產(chǎn)品成本處于市民監督之下更為緊要的價(jià)值——這個(gè)價(jià)值，恕早報評論員實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，在于以成本透明“換”公共產(chǎn)品價(jià)改共識，以提前稀釋和盡量消解上述公共產(chǎn)品價(jià)格上調時(shí)必然要伴生的“社會(huì )糾結”。
公共產(chǎn)品調價(jià)聽(tīng)證會(huì )的社會(huì )認可度極低是當下“調價(jià)民主”的又一客觀(guān)存在，但這只是糾結之一。糾結之二是，聽(tīng)證會(huì )舉辦方也特尷尬，明知做這件事很難取信于民，卻又拿不出可讓社會(huì )相信的成本數據。所見(jiàn)，若能從供水成本的公開(kāi)透明起步，逐步擴大到公交車(chē)成本、地鐵運營(yíng)成本、供電成本、供燃氣成本等一切公共產(chǎn)品和公共服務(wù)成本的公開(kāi)透明，勢必收一石數鳥(niǎo)之功。
