“積極的財政政策”更多強調擴大公共性支出，但這次的“積極”則更多強調完善結構性減稅。我們認為，這很可能意味著(zhù)政府期望通過(guò)讓權放利的方式，主動(dòng)解開(kāi)我國經(jīng)濟結構失衡的困局。政府必須主動(dòng)地擔當糾正結構失衡的任務(wù)，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟中長(cháng)期的穩定增長(cháng)，而這三大結構失衡中，收入分配結構的改善是關(guān)鍵。它的推進(jìn)將從多個(gè)方面改善我國另外兩個(gè)結構失衡。
近期，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，明年繼續抓住和用好戰略機遇期，在轉變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。這表明政府已經(jīng)充分認識到經(jīng)濟結構轉型的必要性和迫切性，致力于明年要在結構調整和轉變發(fā)展方式上取得新的成效，而這也意味著(zhù)更具有經(jīng)濟結構調整功能的財政政策明年的重要性將會(huì )更加突出，因此，此次經(jīng)濟會(huì )議強調明年要繼續實(shí)施“積極的財政政策”。這個(gè)“積極”與以往的“積極”內涵不同，以往“積極的財政政策”更多強調擴大公共性支出，但這次“積極”則更多強調完善結構性減稅。我們認為，這很可能意味著(zhù)政府期望通過(guò)讓權放利的方式，主動(dòng)解開(kāi)我國經(jīng)濟結構失衡的困局。
中國經(jīng)濟確實(shí)存在諸多結構性失衡，如從需求結構上，金融危機前我國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)多依賴(lài)外需，目前雖然有所改觀(guān)，但仍主要依賴(lài)內需中具有中間性質(zhì)的投資需求，而不是具有最終意義的消費需求；產(chǎn)業(yè)結構上，我國過(guò)多依賴(lài)大規模、低增加值的制造業(yè)，而不是先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)；要素分配結構上，更多的收益流向資本和權力擁有者，而不是勞動(dòng)者。這些結構性失衡若不能得到有效解決，未來(lái)幾年我國經(jīng)濟將陷入明顯的硬著(zhù)陸，原因在于若我們在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中忽視，甚至縱容這些結構性失衡的加劇，一旦支撐經(jīng)濟發(fā)展方式的要素稟賦資源或經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境發(fā)生不利的變化，原有的經(jīng)濟增長(cháng)模式就會(huì )面臨坍塌，經(jīng)濟硬著(zhù)陸就難以避免。
支持當前我國投資高增長(cháng)的重要原因是我國的高儲蓄率，但未來(lái)幾年隨著(zhù)我國人口老齡化趨勢的形成，如2010年中國60歲以上人口占比為12%，2015年我國60歲人口占比預計將達到16.7%，我國高儲蓄率將會(huì )見(jiàn)頂回落，而這將不利于投資增速的持續擴大。當投資增速不能持續擴大情況下，原有投資所形成的龐大產(chǎn)能又不能通過(guò)旺盛的外需和消費得到消化情況下，就會(huì )造成大規模的企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)濟大滑坡也就在所難免。再如當前勞動(dòng)力供給緊平衡的時(shí)代即將來(lái)臨，普通勞動(dòng)者也更加重視權益保護，如果我們不主動(dòng)重視收入分配結構的改善，繼續通過(guò)多種手段維持資本和權力等既得利益集團的利益，就很容易引發(fā)社會(huì )的矛盾和沖突。而這樣的一個(gè)不穩定社會(huì )不僅會(huì )繼續惡化我國的需求結構的改善，阻礙我國產(chǎn)業(yè)結構轉型，更嚴重的是，以世界各國的普遍經(jīng)驗來(lái)看，它還容易引發(fā)社會(huì )動(dòng)亂，最后市場(chǎng)自身就會(huì )通過(guò)劇烈調整的方式糾正這一結構失衡。
政府必須主動(dòng)地擔當糾正結構失衡的任務(wù)，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟中長(cháng)期的穩定增長(cháng)，而這三大結構失衡中，收入分配結構的改善是關(guān)鍵。因為只有收入分配更傾向于普通居民，消費的需求才可能擴大，大規模的消費升級才會(huì )激發(fā)服務(wù)業(yè)的廣泛需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的高端化發(fā)展；而只有收入分配傾向于更具有市場(chǎng)創(chuàng )新意識的中小企業(yè)而不是有權勢的利益集團，我國的產(chǎn)業(yè)結構轉型才會(huì )通過(guò)更具有市場(chǎng)競爭性的方式完成，而這樣的一個(gè)過(guò)程也必將使得更多勞動(dòng)者獲益，消費社會(huì )的廣泛形成也就有了基礎。
政府主動(dòng)進(jìn)行結構性減稅正是糾正當前收入分配結構失衡的關(guān)鍵環(huán)節，它的推進(jìn)將從多個(gè)方面改善我國另外兩個(gè)結構失衡，如政府可以通過(guò)減稅增加居民的實(shí)際收入，減少居民的消費負擔，從而刺激消費增長(cháng)；政府還可以通過(guò)對企業(yè)實(shí)施特定目的的減稅，這樣一方面可以減輕市場(chǎng)主體的稅賦，降低企業(yè)轉型壓力，另一方面也有利于引導市場(chǎng)主動(dòng)將經(jīng)濟行為轉向政府期望的結構轉型方向，從而更好地釋放市場(chǎng)主體的增長(cháng)活力，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化目標的實(shí)現。
今年10月以來(lái)，中央已經(jīng)陸續出臺包括上海營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)增值稅、小微企業(yè)增值稅門(mén)檻提高等各類(lèi)結構性減稅，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議更是提出要從過(guò)去的“落實(shí)結構性減稅”到“完善結構性減稅”，這意味著(zhù)明年結構性減稅的工作將更加制度化、系統化，即從過(guò)去的單項稅收減免為主逐漸過(guò)渡到稅目或稅制改革的方式更系統、更大規模地推進(jìn)結構性減稅，而這也將成為我國經(jīng)濟結構轉型的重要推手，2012年有望成為中國經(jīng)濟真正踏入轉型快車(chē)道的“元年”。
