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2011-12-23 作者:周茂清(中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所研究員) 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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經(jīng)濟增長(cháng)就是人類(lèi)對自然資源進(jìn)行加工和再加工,由此獲取所需要的物質(zhì)資料,從而推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程,因此,自然資源的擁有狀況及其供給能力,成為決定經(jīng)濟能否持續增長(cháng)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放25年來(lái),我國經(jīng)濟高速增長(cháng),GDP年均增幅達9.4%,居世界前列。但在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí),我們遇到了越來(lái)越嚴重的自然資源約束。資料顯示,1996年底到2003年的7年間,我國耕地減少了1億畝,超過(guò)全國耕地總量的5%。僅去年一年,全國新增建設用地641.7萬(wàn)畝,比前5年年均高出120萬(wàn)畝。與土地資源的消耗相伴隨的是,我國的礦產(chǎn)資源形勢日趨嚴峻。目前,除煤炭和建材等非金屬礦產(chǎn)外,我國已有2/3的國有骨干礦山進(jìn)入中老年期,400多座礦山因資源枯竭瀕臨關(guān)閉,有的已經(jīng)停產(chǎn)閉坑;油氣資源亦不容樂(lè )觀(guān),大慶、遼河、勝利等東部油田均已進(jìn)入中后期,而在西部找出替代油田的戰略目標尚未實(shí)現。據此,很多人不無(wú)擔憂(yōu)地說(shuō),自然資源的消耗已越過(guò)我國所能承受的臨界點(diǎn),未來(lái)若干年內,自然資源將超過(guò)資金和技術(shù),成為對我國經(jīng)濟增長(cháng)的第一制約因素。 由此看來(lái),如何更新觀(guān)念,調整經(jīng)濟發(fā)展戰略,以打破自然資源的約束,成為一項十分緊迫的任務(wù)。 首先,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān),擯棄粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式。事實(shí)告訴我們,經(jīng)濟增長(cháng)雖然是經(jīng)濟發(fā)展的基礎,但經(jīng)濟增長(cháng)并不必然帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展,不能把兩者簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。在很多情況下,增長(cháng)速度上去了,經(jīng)濟總量擴大了,但經(jīng)濟結構沒(méi)有優(yōu)化,經(jīng)濟質(zhì)量沒(méi)有改善,人民生活水平?jīng)]有提高,這就是人們說(shuō)的“沒(méi)有發(fā)展的增長(cháng)”;仡欉@些年我國的經(jīng)濟建設,許多地區片面追求增長(cháng)速度,粗放經(jīng)營(yíng),浪費資源,甚至亂采濫挖,竭澤而漁,吃子孫飯。顯然,這種增長(cháng)方式以犧牲環(huán)境為代價(jià),超越了自然資源所能承載的限度,應堅決擯棄。我們必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān),徹底轉變粗放型的增長(cháng)方式,加快調整經(jīng)濟結構,抑制高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展,堅持資源開(kāi)發(fā)、資源節約和資源保護并舉的方針,以實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。 其次,實(shí)行正確的政績(jì)觀(guān),消除領(lǐng)導干部中片面追求經(jīng)濟增長(cháng)的內在沖動(dòng)。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān),必須實(shí)行與其相適應的正確的干部政績(jì)觀(guān)。在現有的干部考核體制下,領(lǐng)導干部中普遍存在著(zhù)一種片面追求經(jīng)濟增長(cháng)速度的內在沖動(dòng),為了擴大地方的經(jīng)濟規模,實(shí)現地方的產(chǎn)值、利稅目標,他們熱衷于上新項目、鋪新攤子,迷戀于搞“翻番”、上“臺階”,因為,這些是和對他們政績(jì)的評價(jià)以及職位的升遷密切聯(lián)系在一起的。筆者以為,這種政績(jì)觀(guān)如不改變,什么樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),什么轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,到頭都是一句空話(huà)。要實(shí)行正確的政績(jì)觀(guān),必須盡快改變目前這種片面以經(jīng)濟增長(cháng)速度作為干部考核標準的體制。衡量領(lǐng)導干部的政績(jì),既要看產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟指標,又要看社會(huì )指標、人文指標和環(huán)境指標;既要看當前的發(fā)展,又要看今后發(fā)展的可持續性;既要看經(jīng)濟發(fā)展,又要看社會(huì )穩定。對那些亂批亂征耕地、縱容濫采資源和破壞環(huán)境行為的干部,不僅不能提拔,還要依照法紀追究責任。 第三,培養合理的消費觀(guān),杜絕鋪張浪費的生活方式和消費習慣。消費觀(guān)念一定要適合我國的具體國情,要考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境可以承受的程度。如果不尊重國情,簡(jiǎn)單地模仿、攀比一些發(fā)達國家的消費方式,將會(huì )帶來(lái)資源的巨大浪費和生態(tài)環(huán)境的嚴重失調,甚至造成危害更大的污染災害;反過(guò)來(lái),只會(huì )降低消費質(zhì)量。比如,轎車(chē)工業(yè)迅速崛起,私人汽車(chē)大量進(jìn)入家庭,固然對方便人們的出行和提高生活質(zhì)量起到重要作用,但是如果對私人汽車(chē)不加節制,使其達到西方國家的普及程度,且不說(shuō)每年為此進(jìn)口的燃料油會(huì )成為我國背負的沉重包袱,就是為修建道路和停車(chē)場(chǎng)要占用的土地資源也是我國消耗不起的。又如,一次性餐具的使用,既消耗掉我國大量的木材和其他原料,又污染了環(huán)境,而常識告訴人們,這種一次性餐具其實(shí)并不比反復清洗和使用的餐具衛生。所以,應當在國民中培養合理的消費觀(guān),要崇尚節約意識,反對大手大腳的敗家子作風(fēng);推廣節約型、實(shí)用型和耐用型消費,減少浪費型、奢侈型和一次性消費;提倡以公共交通為主的交通方式,不盲目鼓勵單人小轎車(chē)出行方式;推行相對集中的居住方式,嚴格控制分散居住的私人別墅和私人花園。 第四,確立現代開(kāi)放觀(guān),善于利用國外資源來(lái)發(fā)展我們的經(jīng)濟。當前,我國正處于經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟規模急劇擴大,很多產(chǎn)品的產(chǎn)量迅速增加。在此情況下,即便是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,即便是推廣節約型消費,也還是不得不面對資源消耗日趨增多的現實(shí)。因此,我們應當確立現代開(kāi)放觀(guān),善于利用國外資源來(lái)發(fā)展我們的經(jīng)濟。美國是自然資源豐富的國家,但也是資源消耗量極大的國家。據統計,1994年美國僅人均能源消耗就是世界人均消耗的5.5倍。為了解決資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約,同時(shí)也為了保存國內資源,美國在資源特別是能源方面高度依賴(lài)國際市場(chǎng)。另一個(gè)例子是日本。它是一個(gè)自然資源十分貧乏的國家,其礦產(chǎn)資源尤其貧乏。但縱觀(guān)日本的經(jīng)濟起飛過(guò)程,從來(lái)就沒(méi)有受到過(guò)資源的約束。原因是日本在20世紀50年代初就確立了“貿易立國主義”的發(fā)展戰略,通過(guò)發(fā)展貿易來(lái)進(jìn)口國內所匱乏的資源,以實(shí)現工業(yè)現代化。我們應當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,積極發(fā)展對外經(jīng)濟,不僅通過(guò)國際交換取得我們所需要的資源,更要鼓勵國內企業(yè)“走出去”,建立一批我國短缺的資源尤其是能源生產(chǎn)供應基地,為我國長(cháng)期、穩定、經(jīng)濟合理地利用國外資源提供保障。
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