為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節約集約利用，國土資源部日前起草了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》，并于21日在中國政府法制信息網(wǎng)公布，開(kāi)始征求社會(huì )各界意見(jiàn)。根據修訂草案，閑置土地可無(wú)償收回。(12月22日《人民日報》)
多少年來(lái)，在城市房?jì)r(jià)非理性暴漲而產(chǎn)生的房地產(chǎn)暴利驅使下，土地炙手可熱。很多人認為，只要能夠“搞來(lái)”土地，整天睡大覺(jué)都能賺得個(gè)盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。對土地的非理性競爭，使得個(gè)別地方出現土地財政、以地生財的狀況，使得社會(huì )上出現了一批爆炒土地而發(fā)大財的現象。更有甚者，將土地搞到手后什么也不干，依靠囤地、捂地就發(fā)了大財，囤得越久賺得越多。這就造成一種怪象:政府供地越多，市場(chǎng)竟然越不見(jiàn)地，土地越緊俏，競爭越激烈，地價(jià)越高，進(jìn)而房?jì)r(jià)越高。形成了高地價(jià)推高房?jì)r(jià)，高房?jì)r(jià)又推高地價(jià)的惡性循環(huán)�！�
可以說(shuō)，這幾年在打擊捂地、囤地上國土部等職能部門(mén)下工夫不小、出臺制度辦法不少。但是，令人遺憾的是真正落實(shí)下去的不多，效果不甚理想。而剛剛公布的《閑置土地處置辦法(修訂草案)》里面的規定，說(shuō)是新規其實(shí)不少似曾相識。比如兩個(gè)核心內容:一個(gè)是土地閑置滿(mǎn)1年的收取20%征繳土地閑置費；二是土地閑置滿(mǎn)2年的，可無(wú)償收回土地使用權。而早在1999年4月經(jīng)國土部發(fā)布施行的《閑置土地處置辦法》里就有明確規定，自2007年后幾乎年年重申，經(jīng)常性強調征收20%閑置費、無(wú)償收回土地等。但是，至今繳納閑置費和被無(wú)償收回土地的并不多見(jiàn)�！�
《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)是有必要的，但是，關(guān)鍵還在于今后落實(shí)、在于執行力。還有，從修訂草案本身來(lái)看，有些條款似還有商榷余地。比如:根據21日公布的修訂草案，“閑置土地是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，超過(guò)約定、規定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的國有建設用地”，其中的“未經(jīng)原批準用地的人民政府批準”，可能會(huì )給土地使用者留下很大空間和回旋余地，因為地方與開(kāi)發(fā)商往往有某種利益關(guān)系，閑置土地取得地方“批準”對于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)往往不難。再比如:修訂草案規定，“如果縣級以上地方國土資源主管部門(mén)與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致的，土地閑置滿(mǎn)1年的，經(jīng)批準后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，土地閑置滿(mǎn)2年的，經(jīng)準后可償收回土地使用權”，其中“協(xié)商未能就處置方式達成一致”，也很可能給一幫“能量”很大的開(kāi)發(fā)商們以可鉆的空子。建議征求意見(jiàn)時(shí)對這些問(wèn)題給予考慮。
有時(shí)，我們不缺好的制度和法律，也不缺能夠制定出好制度和法律的智慧，缺的是落實(shí)，在執行力上“掉鏈子”。
