為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節約集約利用，國土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿），于12月21日開(kāi)始向社會(huì )各界征求意見(jiàn)。在當前房地產(chǎn)調控堅持不動(dòng)搖的特殊時(shí)期，推進(jìn)這一部門(mén)規章的完善，別有一番意義。
自上世紀80年代末土地市場(chǎng)逐漸建立以來(lái)，土地閑置問(wèn)題一直存在，這與我國地少人多、城市建設用地緊張的國情不相協(xié)調。國家統計局數據顯示，2000－2009年，全國房地產(chǎn)企業(yè)購置土地面積33億平方米，而完成土地開(kāi)發(fā)面積僅有近21億平方米，簡(jiǎn)單計算可知，約12億平方米土地未被開(kāi)發(fā)，其中多數事實(shí)上淪為閑置用地。
為治理土地閑置，1999年國土部曾出臺《閑置土地處置辦法》。其后我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，為進(jìn)一步規范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節約集約用地，修訂該《辦法》，非常有必要。
與舊版文件相比，修訂草案具有三點(diǎn)進(jìn)步性。
第一，內容細致、流程清楚。主要包括調查和認定、處置和利用、預防和監管、法律責任四部分，具體流程是：認定為土地閑置后，給土地使用方下達《責令限期動(dòng)工通知書(shū)》，應在3個(gè)月內動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，或者土地管理部門(mén)和使用方共同擬訂閑置土地處置方案，如果雙方未能協(xié)商成功，則下發(fā)《征繳土地閑置費決定書(shū)》或《收回國有建設用地使用權決定書(shū)》，進(jìn)行罰款或收回土地。
修訂草案遠比舊版文件詳細，這有助于改善政策落實(shí)效果。比如關(guān)于處罰措施，老版只明確了閑置標準，卻沒(méi)規定如何懲罰。新稿則明確：土地閑置滿(mǎn)1年的，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費；土地閑置滿(mǎn)2年的，無(wú)償收回土地使用權。
然而，這兩條措施其實(shí)也不算新。2005年出臺的“國八條”中，就已提出：1年不開(kāi)發(fā)征收土地閑置費，2年不開(kāi)發(fā)無(wú)償收回。關(guān)鍵還在于，執行力度不夠。國土部和國土督察總局高高在上，文件頻出，措辭嚴厲，但土地管理的主導權卻在地方國土部門(mén)。而地方國土部門(mén)與開(kāi)發(fā)企業(yè)之間，是買(mǎi)賣(mài)雙方的關(guān)系，有點(diǎn)曖昧，相當復雜。樓市繁榮期，開(kāi)發(fā)商須看國土部門(mén)臉色；樓市低迷期，強弱關(guān)系則正好反過(guò)來(lái)。
第二，規定了預防和監管措施。比如，農用地轉用批準后，必須在2年內實(shí)施具體征地或者用地行為；對沒(méi)有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規劃條件的，國有土地使用權不得出讓?zhuān)徽蛭绰男袊薪ㄔO用地有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定、規定的義務(wù)或者違法行政行為造成項目動(dòng)工遲延的，應當依法承擔違約責任；對閑置土地情況嚴重、閑置土地利用未達到規定標準的地區，適度核減新增建設用地計劃指標，暫停新增建設用地農轉用審批。
上述內容，目的是讓政府規范操作。一提及土地閑置，多數人都會(huì )將矛頭指向開(kāi)發(fā)商，認為是他們囤地、謀利。其實(shí)這看法并不公正。國土資源部副部長(cháng)贠小蘇曾公開(kāi)表示，截至2009年底，全國約有一萬(wàn)公頃閑置土地，54％左右的閑置土地主要是政府部門(mén)原因造成的。政府原因主要是動(dòng)拆遷難和城市規劃調整。如果地方政府都按規“凈地出讓”，就不存在拆遷問(wèn)題；如果政府提高決策水平，也可能避免很多規劃變動(dòng)。
第三，鄭重明確法律責任�？h級以上國土資源主管部門(mén)及其工作人員在閑置土地調查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權、事實(shí)調查認定不清楚、法律依據錯誤、行政裁量明顯不當、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。并且明確了違規違法事項。
近些年來(lái)，全國土地出讓和管理領(lǐng)域，不斷曝出腐敗大案。上述措施，無(wú)疑將成為懸在土地官員頭上的一把達摩克利斯之劍。即便未來(lái)仍會(huì )有人不憚貪腐，但旗幟鮮明地將這樣的內容寫(xiě)進(jìn)文件，仍具有重要意義，至少將增加不小的震懾力。
立法完善，是執法必嚴的前提，上述三個(gè)進(jìn)步性值得褒贊。接下去，違法必究仍將考驗相關(guān)部門(mén)的工作效率。今年以來(lái)，隨著(zhù)樓市持續降溫，大部分城市土地出讓金明顯減少，賣(mài)地難，讓開(kāi)發(fā)商重新成為部分地方國土部門(mén)眼中的“財神爺”，防范和查處土地閑置，又遇新挑戰也。對此，決策部門(mén)須加以關(guān)注和考量。
