這幾天，國土部正就《閑置土地處置辦法(修訂草案)》征求社會(huì )各界意見(jiàn)。相比現行辦法，“征求意見(jiàn)稿”多出23條，對閑置土地的認定、閑置責任的確定以及相關(guān)主管部門(mén)及其工作人員法律責任追究等規定更加趨于規范。但令人遺憾的是，“征求意見(jiàn)稿”中漏掉了查處因地方政府原因造成的土地閑置。
　　閑置土地處置并非一個(gè)新話(huà)題，近年來(lái)，伴隨著(zhù)房?jì)r(jià)一路飆漲，土地市場(chǎng)也變得炙手可熱，“囤地”、“圈地”行為愈演愈烈，這導致閑置土地大量增加，一些熱點(diǎn)城市甚至淪為閑置土地“重災區”。而開(kāi)發(fā)商輕而易舉便可從中獲得豐厚回報，增值可能高達幾十倍甚至上百倍。與此相伴，從中央到地方，關(guān)于清理閑置土地、打擊“囤地”的呼聲日益高漲，國土部等職能部門(mén)也出臺了不少制度辦法予以打擊，但效果并不理想。
　　事實(shí)上，《閑置土地處置辦法》早在上世紀末就已出臺，類(lèi)似的規定還不同程度地散見(jiàn)于“土地管理法”、“城市房地產(chǎn)管理法”、《關(guān)于集約用地的通知》等法律、文件中，此次草案中的很多內容也都似曾相識，如經(jīng)常強調的征收20%閑置費、無(wú)償收回土地等，但至今被落實(shí)、被執行的案例并不多。
　　有法不依背后所折射的是土地市場(chǎng)上的層層利益關(guān)系。就開(kāi)發(fā)商而言，在房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆之時(shí)，相當一部分熱衷于圈地而不急于建房，通過(guò)“囤地”增值牟取暴利，“囤地”時(shí)間越長(cháng)獲利越豐，而真正因為資金不濟而造成的閑置實(shí)屬罕見(jiàn)。
　　與土地利益密切相關(guān)的另一主體地方政府也往往在土地閑置等土地違法違規問(wèn)題上起到關(guān)鍵“推手”作用。一方面，土地出讓金和其他與土地相關(guān)的稅費已成為地方政府財政收入的主要來(lái)源，而以GDP和財政收入為標準的政績(jì)考核體制，使得地方政府具有實(shí)施“土地財政”行為的內在沖動(dòng)；另一方面，地方政府在土地領(lǐng)域的“自由裁量權”過(guò)大，如果開(kāi)發(fā)商與其達成某種默契，處置閑置土地、打擊“囤地”等行動(dòng)無(wú)疑只會(huì )是一句口號。
　　一直以來(lái)，地方政府被認為是閑置土地整治的主要阻力之一。這可以從一組數據中看出端倪。去年8月，國土資源部公布了2815宗閑置地，面積16.95萬(wàn)畝。國土資源部相關(guān)負責人坦言，在這些閑置地中，由于政府原因造成閑置的比例很大，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀(guān)原因造成閑置的約占六成以上。
　　由此足見(jiàn)，對于閑置土地的處理，最缺失的并不僅僅是規定，而是相關(guān)辦法能否真正得到落實(shí)，以及相關(guān)主體的責任追究問(wèn)題。“打蛇打七寸”，要徹底根治土地閑置，打擊開(kāi)發(fā)商“囤地”牟取暴利這一長(cháng)期痼疾，除了向那些不良企業(yè)施以“重典”之外，還應加大因地方政府原因造成土地閑置的問(wèn)責力度，進(jìn)一步規范地方政府行為，切實(shí)防堵地方政府假借調整規劃等名義幫助開(kāi)發(fā)商行“囤地”之實(shí)等行為。只有徹底切斷地方政府與開(kāi)發(fā)商之間的利益紐帶，方能確保好的“辦法”不至于在執行過(guò)程中變味兒。