在日前舉行的全國鐵路工作會(huì )議上，鐵道部部長(cháng)盛光祖在工作報告中表示，明年是鐵路新體制新機制全面試行的第一年。媒體報道中，將“政企分開(kāi)”、“鐵路安全”、“多種經(jīng)營(yíng)”和“反腐倡廉”列為報告的四個(gè)關(guān)鍵詞。
　　相較于鐵路安全、多種經(jīng)營(yíng)、反腐倡廉，令社會(huì )更為關(guān)注的是，鐵道部明年將全面試行新體制新機制，向政企分開(kāi)的方向邁進(jìn)，落實(shí)鐵路運輸企業(yè)市場(chǎng)主體權責為重點(diǎn)，加快鐵道部職能轉變。
　　這次公布的改革思路，延續了鐵道部今年6月制定的《關(guān)于加快轉變鐵路發(fā)展方式確立國家鐵路運輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革推進(jìn)方案》。這份方案的主體思路是：轉變鐵道部職能，解決政企不分、權力集中、企業(yè)市場(chǎng)主體地位缺失的問(wèn)題，構建以運輸企業(yè)為市場(chǎng)主體的管理體制和運行機制。
　　盛光祖表示，鐵道部機關(guān)職能將由過(guò)去事無(wú)巨細、大包大攬轉向以搞好規范、監管、指導、協(xié)調等方面轉換。綜合運用指令性管理、規范性管理、經(jīng)濟杠桿調節等多種管理方式，把鐵道部應該承擔的政府監管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，要把屬于鐵路運輸企業(yè)的權責放下去。
　　從某種程度而言，明年權責下放到各路局，只是在鐵道部大的管理體制不變的前提下，所進(jìn)行的小修小補。而隨著(zhù)權力下放，如何應對可能出現的類(lèi)似上世紀末鐵道部嘗試權力下放后，地方路局挪用資金、路網(wǎng)整體效率無(wú)人關(guān)心的現象，則是鐵道部應考慮的問(wèn)題。
　　而且，隨著(zhù)職能部門(mén)的分散和地方路局成為市場(chǎng)主體，權力會(huì )出現分散，管理上而言，企業(yè)的內控工作將會(huì )加強，能避免劉志軍時(shí)代鐵路系統因權力過(guò)于集中導致的巨額貪腐。但考慮到在今年5月的鐵道部市場(chǎng)化改革討論中，地方路局負責人就曾表示“比較關(guān)注運輸經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)方面的自主權，尤其是物資采購、設備更新等，希望權利更多一些。票價(jià)側重于公益性，對地方局影響并不大”，鐵道部似乎又要直面如何監控地方路局的問(wèn)題。從這個(gè)意義而言，在此次會(huì )議上盛光祖提出的反貪腐的措施，也是清醒的、及時(shí)的。
　　不過(guò)，在更大的方面，似乎舉措不大。根據會(huì )議公布的信息來(lái)看，政企分開(kāi)后的鐵道部保留三類(lèi)職能，政府監管職能，即負責安全、路網(wǎng)等監管；行業(yè)管理職能，即負責調度、協(xié)調、建設計劃等；資本職能，即負責國有資產(chǎn)的保值和增值。這三類(lèi)職責之間，存在深刻的矛盾性，鐵道部肩負國有資產(chǎn)保值、增值的職責，又如何和監督下屬企業(yè)性質(zhì)的地方路局濫用市場(chǎng)地位？鐵道部?jì)炔康谋O管分支又如何去抑制增值職能的利潤沖動(dòng)？
　　國有鐵路企業(yè)無(wú)疑具有很強的公益屬性。一直以來(lái)，具有天然壟斷性的鐵路承載著(zhù)交通大動(dòng)脈的作用，對國家經(jīng)濟有非常重大的影響，是國家經(jīng)濟穩定發(fā)展的基礎之一，也是大多數群眾長(cháng)途出行的工具，如何處理好地方路局企業(yè)化和公益性之間的矛盾，也是鐵路改革須著(zhù)力的所在。
　　最后，對鐵道部這樣復雜的龐然大物進(jìn)行改革，其過(guò)程肯定會(huì )存在諸多不完善之處。正如我們之前所說(shuō)，鐵道部的改革，無(wú)論何種模式，何種方法，總有相對的利弊，關(guān)鍵在于如何最大限度實(shí)現好的方面，避免壞的方面。
　　這個(gè)為國為民爭取最大利益的改革過(guò)程，就是一個(gè)向既得利益，向我國鐵道事業(yè)中那些不合理、不合情的地方開(kāi)炮的過(guò)程。需要秉持理念和勇氣，需要社會(huì )支持，才能把這個(gè)事業(yè)進(jìn)行下去。在這種時(shí)候，如何說(shuō)、如何計劃都不重要，重要的是如何做，讓社會(huì )看到，給公眾以信心；而對于中國鐵路事業(yè)的改革者而言，也許如何直面過(guò)去比如何展望未來(lái)更重要。