近日，國務(wù)院副總理李克強在全國住房保障工作會(huì )上表示，明年安排的新開(kāi)工保障房為700萬(wàn)套以上，新開(kāi)工數量少于今年。其中，最大的亮點(diǎn)是首次提出政府可購買(mǎi)普通商品房來(lái)增加保障房有效供應，之前不被允許。而允許政府購買(mǎi)普通商品房用于保障房，無(wú)疑有助于加快推進(jìn)保障房上市，且相比政府自建，購買(mǎi)現房作為保障房的綜合成本要更可控。
　　2010年以來(lái)推進(jìn)的保障房體系是中國住房制度體系改革的一項重要內容。不過(guò)，其執行或落實(shí)效果相當有限。如由于保障房體系強調的是一種自上而下的行政指標，導致部分地區放開(kāi)單位集資房充數。同時(shí)保障房體系甫一推進(jìn)就面臨著(zhù)激勵扭曲之虞，即本應納入政府保障房體系的低收入人群無(wú)法有效享受住房保障之福利，而中高收入水平的國企員工、公務(wù)員等則反而占用了保障房資源，加劇新的公共服務(wù)部門(mén)利益化趨勢。
　　況且，以自建或購買(mǎi)主導的保障房建設本質(zhì)上是地方政府的資本密集型之長(cháng)期投入，而政府的財力更多是流動(dòng)性資產(chǎn)。如基于年底突擊花錢(qián)成為久治不愈的常態(tài)，可見(jiàn)，地方政府使用流動(dòng)性財政資源投資于長(cháng)期資本密集型領(lǐng)域，本身將對政府資產(chǎn)負債結構產(chǎn)生失配性扭曲。
　　因此，由財政投資或購買(mǎi)保障房模式容易致使地方政府在保障房建設領(lǐng)域出現激勵不相容問(wèn)題。而若住房保障走出補供給的思路，轉向補需求則將提高政府保障房的服務(wù)效率，并避免政府財力的流動(dòng)性與公共服務(wù)投資固化之矛盾。如地方政府通過(guò)向低收入群體發(fā)放住房租賃補貼，將以相對有限的財政資源撬動(dòng)保障房體系的落實(shí)，減輕地方政府保障房投入的資金缺口壓力。
　　如此一來(lái)，地方政府不僅可避免龐大的資金被保障房投資固化，而且可以避免地方政府直接參與建設而帶來(lái)的運營(yíng)維護成本，畢竟政府自我運營(yíng)保障房所面臨的財政投入不僅是建設投入，保障房建設完成后還需要支付運營(yíng)維護成本，同時(shí)不同收入的集中聚居類(lèi)似于對定居區的身份識別，很容易產(chǎn)生不同階層的利益沖突。
　　由此可見(jiàn)，明年保障房新開(kāi)工數量的放緩將是重塑保障房體系的機遇。若今后地方政府的保障房服務(wù)走出補供方的免費模式，而是通過(guò)補需方并讓需方依據其實(shí)際需求而自由選擇租居地，那么將緩解地方政府在數年內集中數萬(wàn)億自建或購買(mǎi)保障房的融資壓力，這將有助于產(chǎn)生有效的激勵相容機制。