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2011-12-26 作者:劉學(xué)文 星焱(西南財經(jīng)大學(xué)) 來(lái)源:人民日報
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新世紀以來(lái),在國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展的大背景下,我國西部農村經(jīng)濟發(fā)展仍然明顯滯后,其根本原因在于西部農村資本形成能力弱、資本稀缺,因而經(jīng)濟“血液”不足,經(jīng)濟發(fā)展水平低。貫徹落實(shí)中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略和加強“三農”工作的決策部署,需要對西部農村資本稀缺的原因進(jìn)行深入分析,有針對性地采取措施。 西部農村資本稀缺有著(zhù)深刻的歷史原因。在計劃經(jīng)濟時(shí)期,為了支持國家工業(yè)化,農業(yè)生產(chǎn)剩余的很大一部分以工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式輸送給了工業(yè)和城鎮。改革開(kāi)放后,在城鎮化加快發(fā)展的形勢下,大量經(jīng)濟資源由西部向東部、由農村向城市流動(dòng),西部農村的相對資本存量仍在降低。20世紀90年代中后期,國有金融機構開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)化、股份制為方向的改革,對經(jīng)營(yíng)收益率較低的鄉鎮基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行大規模集中撤并,部分農村金融機構只存不貸,資金流向明顯偏離“三農”領(lǐng)域,加劇了西部農村資本稀缺問(wèn)題。 僅僅依靠市場(chǎng)調節,難以有效緩解西部農村資本稀缺問(wèn)題。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展,市場(chǎng)效率原則逐步成為資本流向選擇的依據。東部地區區位優(yōu)勢明顯,市場(chǎng)經(jīng)濟體系更加完善,二、三產(chǎn)業(yè)的投資回報率更高等現實(shí),使西部農村在資本要素的市場(chǎng)配置中很少得到青睞。西部的農業(yè)生產(chǎn)大多分散于丘陵或高原地帶,開(kāi)展機械化、規;痊F代農業(yè)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)較少,這加大了農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,降低了收益,外部資本進(jìn)入意愿不足。 服務(wù)“三農”的收益偏低影響了金融機構對西部農村的信貸投放。農村金融機構在市場(chǎng)化、股份制改革過(guò)程中,在降低經(jīng)營(yíng)成本、規避信貸風(fēng)險、最大化股東利益等目標的驅使下,信貸重點(diǎn)逐步向城市轉移。在西部農村,金融生態(tài)環(huán)境更加脆弱,無(wú)論國有商業(yè)銀行、農村信用社,還是新設立的村鎮銀行,都面對著(zhù)更高的信用風(fēng)險、交易成本等難題。服務(wù)“三農”的收益偏低,農村金融機構紛紛“農轉非”。 可見(jiàn),西部農村資本稀缺既有歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平的原因,也緣于工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化進(jìn)程中資本向回報率更高的城鎮和東部流動(dòng),因而,依靠西部自身和市場(chǎng)自發(fā)的力量是難以在短期內緩解的。貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的精神,必須采取有針對性的措施,積極主動(dòng)地解決西部農村資本稀缺問(wèn)題,促使西部農村經(jīng)濟盡快擺脫低水平循環(huán),實(shí)現跨越式發(fā)展。首先,貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰略,加強西部農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,盡快改善生產(chǎn)生活條件。其次,積極實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,引導和推動(dòng)資金、技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念融入西部農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。第三,加快推進(jìn)西部農村金融機構改革發(fā)展,增強其服務(wù)“三農”的能力。農村信用社以及農村商業(yè)銀行應主要立足農村開(kāi)展業(yè)務(wù);在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,積極發(fā)展以村鎮銀行為代表的新型農村金融機構,將其塑造成為新的支農主體;在加強監管、控制風(fēng)險的前提下,引導和規范發(fā)展小額貸款公司和農民資金互助社。同時(shí),應加大農業(yè)保險覆蓋范圍,扶持新型互助擔;,創(chuàng )新抵押形式,以增強西部農村的信用基礎,降低信貸投放的外部風(fēng)險。最后也是最為基礎的,西部農村應改善投資發(fā)展環(huán)境,調動(dòng)人民群眾投資創(chuàng )業(yè)的積極性,因地制宜加快發(fā)展,特別是找準市場(chǎng)需求與自身比較優(yōu)勢的結合點(diǎn),大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),盡快打破低水平經(jīng)濟循環(huán),提升經(jīng)濟發(fā)展水平和資本回報率,不斷增強吸收資本能力。
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