新世紀以來(lái)，在國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展的大背景下，我國西部農村經(jīng)濟發(fā)展仍然明顯滯后，其根本原因在于西部農村資本形成能力弱、資本稀缺，因而經(jīng)濟“血液”不足，經(jīng)濟發(fā)展水平低。貫徹落實(shí)中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略和加強“三農”工作的決策部署，需要對西部農村資本稀缺的原因進(jìn)行深入分析，有針對性地采取措施。
　　西部農村資本稀缺有著(zhù)深刻的歷史原因。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，為了支持國家工業(yè)化，農業(yè)生產(chǎn)剩余的很大一部分以工農業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式輸送給了工業(yè)和城鎮。改革開(kāi)放后，在城鎮化加快發(fā)展的形勢下，大量經(jīng)濟資源由西部向東部、由農村向城市流動(dòng)，西部農村的相對資本存量仍在降低。20世紀90年代中后期，國有金融機構開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)化、股份制為方向的改革，對經(jīng)營(yíng)收益率較低的鄉鎮基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行大規模集中撤并，部分農村金融機構只存不貸，資金流向明顯偏離“三農”領(lǐng)域，加劇了西部農村資本稀缺問(wèn)題。
　　僅僅依靠市場(chǎng)調節，難以有效緩解西部農村資本稀缺問(wèn)題。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場(chǎng)效率原則逐步成為資本流向選擇的依據。東部地區區位優(yōu)勢明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟體系更加完善，二、三產(chǎn)業(yè)的投資回報率更高等現實(shí)，使西部農村在資本要素的市場(chǎng)配置中很少得到青睞。西部的農業(yè)生產(chǎn)大多分散于丘陵或高原地帶，開(kāi)展機械化、規�；�等現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)較少，這加大了農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，降低了收益，外部資本進(jìn)入意愿不足。
　　服務(wù)“三農”的收益偏低影響了金融機構對西部農村的信貸投放。農村金融機構在市場(chǎng)化、股份制改革過(guò)程中，在降低經(jīng)營(yíng)成本、規避信貸風(fēng)險、最大化股東利益等目標的驅使下，信貸重點(diǎn)逐步向城市轉移。在西部農村，金融生態(tài)環(huán)境更加脆弱，無(wú)論國有商業(yè)銀行、農村信用社，還是新設立的村鎮銀行，都面對著(zhù)更高的信用風(fēng)險、交易成本等難題。服務(wù)“三農”的收益偏低，農村金融機構紛紛“農轉非”。
　　可見(jiàn)，西部農村資本稀缺既有歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也緣于工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化進(jìn)程中資本向回報率更高的城鎮和東部流動(dòng)，因而，依靠西部自身和市場(chǎng)自發(fā)的力量是難以在短期內緩解的。貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的精神，必須采取有針對性的措施，積極主動(dòng)地解決西部農村資本稀缺問(wèn)題，促使西部農村經(jīng)濟盡快擺脫低水平循環(huán)，實(shí)現跨越式發(fā)展。首先，貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰略，加強西部農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，盡快改善生產(chǎn)生活條件。其次，積極實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，引導和推動(dòng)資金、技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念融入西部農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。第三，加快推進(jìn)西部農村金融機構改革發(fā)展，增強其服務(wù)“三農”的能力。農村信用社以及農村商業(yè)銀行應主要立足農村開(kāi)展業(yè)務(wù)；在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，積極發(fā)展以村鎮銀行為代表的新型農村金融機構，將其塑造成為新的支農主體；在加強監管、控制風(fēng)險的前提下，引導和規范發(fā)展小額貸款公司和農民資金互助社。同時(shí)，應加大農業(yè)保險覆蓋范圍，扶持新型互助擔�；�金，創(chuàng )新抵押形式，以增強西部農村的信用基礎，降低信貸投放的外部風(fēng)險。最后也是最為基礎的，西部農村應改善投資發(fā)展環(huán)境，調動(dòng)人民群眾投資創(chuàng )業(yè)的積極性，因地制宜加快發(fā)展，特別是找準市場(chǎng)需求與自身比較優(yōu)勢的結合點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快打破低水平經(jīng)濟循環(huán)，提升經(jīng)濟發(fā)展水平和資本回報率，不斷增強吸收資本能力。