歐洲法院12月21日一紙裁定,表明歐盟將于明年1月1日起正式開(kāi)征國際航空碳排放費(即航空“碳稅”)。這一決定體現的并不是歐盟的競爭力強大,而是虛偽;它不僅無(wú)助于遏制歐洲地位下滑的頹勢,而且很可能引發(fā)大范圍貿易爭端,并加劇高新產(chǎn)業(yè)從歐盟外遷。
假如不考慮違反國際法的因素,歐盟征收航空碳稅之舉立論的基礎貌似“高尚”:歐盟2003年決定建立碳排放交易系統(ETS),2008年11月,立法決定將國際航空領(lǐng)域納入碳排放交易系統,并從2012年1月1日起實(shí)施。歐盟稱(chēng),此舉是為了減少碳排放,對抗全球氣候變暖。然而,果真如此嗎?
事實(shí)上,縱覽歐盟相關(guān)政策法規與社會(huì )運動(dòng)全局,不難發(fā)現歐盟在減排乃至整個(gè)環(huán)保問(wèn)題上的虛偽,以及協(xié)調全局能力的衰退:
要減少交通運輸體系的碳排放,提高效率,最有效的途徑是優(yōu)化交通運輸體系布局,大力發(fā)展運輸能力強、排放低的公共交通和軌道交通。從全社會(huì )而言,應加速發(fā)展無(wú)碳排放的水電和新一代核能技術(shù),減少燃燒化石能源的火電站,并奉行節儉生活方式,減少能源需求。
然而,世人并沒(méi)有看到歐洲切實(shí)加大力度發(fā)展公共交通和軌道交通的行動(dòng),看到的是歐洲人力圖繼續不付代價(jià)、少付代價(jià)享受私家車(chē)和航空出行的便利;看到的是歐洲人即使冒著(zhù)國家破產(chǎn)的風(fēng)險也不愿意改變生活方式;看到的是歐洲人在“環(huán)!钡拿x下反核電、反壩、反對在本地區附近建設火電廠(chǎng)……再考慮到歐盟對空中客車(chē)公司生產(chǎn)和出口的大力扶植,上述做法不能不令人感覺(jué)虛偽。
既不愿減少最終能源消費,又要反對幾乎一切目前可用的能源形式,這除了能滿(mǎn)足某些歐盟人士、壓力團體出風(fēng)頭的欲望和社會(huì )虛妄的“正義感”之外,不具備任何現實(shí)性。歐盟政治決策機制無(wú)法擺平、協(xié)調上述相互沖突的要求,而是被內部壓力團體脫離現實(shí)的主張綁架,把壓力轉嫁到歐盟之外,訴諸不公正的稅收手段和各類(lèi)貿易壁壘。
不錯,依靠在現行國際經(jīng)濟政治體系中的優(yōu)越地位,歐盟還能夠在相當程度上強行實(shí)施航空碳稅等形形色色的經(jīng)貿壁壘,而這些做法最終也將傷及歐盟自身。
且不提航空碳稅可能引發(fā)的大面積國際經(jīng)貿爭端,國際航空市場(chǎng)秩序可能因此而陷入混亂,也不提可能會(huì )抑制客流流向歐洲,這過(guò)多的管制還必然會(huì )加大歐盟商業(yè)成本和行政成本,刺激企業(yè)為躲避繁冗的管制條例和花樣翻新的稅費而逃離歐洲。
而隨著(zhù)歐洲在國際經(jīng)濟政治格局中所占份額下降,它將日益無(wú)力強行對外轉嫁壓力。根據國際貨幣基金組織4月號《世界經(jīng)濟展望》提供的數據,在去年全球實(shí)際國內生產(chǎn)總值中所占份額,整個(gè)歐元區不過(guò)14.6%,而中國一國已占13.6%,幾乎與整個(gè)歐元區相當。而根據這些年來(lái)的增長(cháng)勢頭,歐洲在世界經(jīng)濟中份額下滑的頹勢還難以扭轉。所以在近年的國際貨幣基金組織、世界銀行份額和投票權改革中,美國犧牲了歐洲的份額和投票權來(lái)滿(mǎn)足新興市場(chǎng)的要求。
如果歐洲企業(yè)和政府將生存希望寄托于靠“歐洲堡壘”來(lái)隔離外部競爭,那么歐洲只會(huì )衰落得更快、更深重。