12月23日《人民鐵道報》報道，鐵道部在北京召開(kāi)全國鐵路工作會(huì )議。這次會(huì )議備受關(guān)注，因為一年以來(lái)，鐵道部出了太多負面新聞，鐵道部如何面對？又在來(lái)年如何改進(jìn)？的確值得關(guān)心。在本次會(huì )議上，鐵道部黨組書(shū)記、部長(cháng)盛光祖作了一個(gè)總結2011年、展望2012年的工作報告。但鐵道部官方網(wǎng)站只刊登了摘要版，筆者沒(méi)有查到正式及全面的文本，所以只能根據這一版本來(lái)談對鐵道部改革的一些想法。
　　當然作為全國鐵道行業(yè)的最高工作會(huì )議，并非沒(méi)有有看頭的想法。比如盛部長(cháng)就強調為了完成和做好承上啟下的2012年的工作，鐵道部將在下面四個(gè)重大問(wèn)題上統一認識。
　　“第一，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實(shí)現安全發(fā)展�！睆娬{這是鐵道部首要的工作，并用“安全是鐵路工作的生命線(xiàn)，是鐵路的飯碗工程”來(lái)形象地詮釋其重要性，大有沒(méi)有鐵路安全一切免談的態(tài)度，這當然可喜可賀，也可以看做是鐵道部對今年事故頻發(fā)的總結。
　　“第二，檢驗鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標準是人民群眾滿(mǎn)意�！蹦甓却髸�(huì )臨近春運，此刻在安全之后提出人民群眾滿(mǎn)意度的重要性，也算是春運的軍令狀。
　　“第三，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益�！闭J為鐵路效益包括社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，但在滿(mǎn)足社會(huì )效益為前提的同時(shí)強調經(jīng)濟效益的必要性，這也容易理解，畢竟開(kāi)門(mén)辦事，油鹽醬醋茶都是要過(guò)日子的。鐵路有公益性，但不是天上掉餡餅，需要精打細算才能科學(xué)發(fā)展，這比只看國企公益性的職能要客觀(guān)得多。
　　總之，上述三條都能理解，也都好理解，都是為人民服務(wù)優(yōu)良傳統的繼承和發(fā)揚，哪怕新鮮詞語(yǔ)不多，也可以說(shuō)很樸實(shí)，做好了可以看得見(jiàn)，做不好也可以看得見(jiàn)。
　　但接下來(lái)的第四條就不那么容易理解了。第四條說(shuō)的是體制創(chuàng )新“實(shí)現鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進(jìn)體制機制創(chuàng )新�！闭J為這項創(chuàng )新，“構建以運輸企業(yè)為市場(chǎng)主體的管理體制和運行機制，是體制機制創(chuàng )新的關(guān)鍵�！庇纱艘�申出輿論幾乎要歡呼的“鐵道部機關(guān)要按照政企分開(kāi)的要求，切實(shí)轉變職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權責，集中精力履行好自身應該承擔的職能�！�
　　但這好像不是通常意義上的政企分開(kāi)，而只是鐵道部?jì)炔康姆止げ煌��?/STRONG>在這份摘要里所描述的政企分開(kāi)，主要包括：“履行政府監管職能，對鐵路全行業(yè)實(shí)行安全監管、路網(wǎng)性運輸組織和建設管理，保證鐵路各項工作依法規范運行；履行國有資產(chǎn)出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產(chǎn)保值增值；履行行業(yè)管理職能，統一路網(wǎng)規劃建設、統一運輸調度指揮、統一協(xié)調市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、統一重要政策和標準的制定實(shí)施、統一推進(jìn)鐵路改革進(jìn)程�！�
　　而上述的監管、出資人代表和行業(yè)管理職能，本身就是相互制約的行政職能和以行政代替經(jīng)營(yíng)的職能。比如監管之中遇到了和鐵路企業(yè)資產(chǎn)增值的矛盾，鐵道部應該怎么辦？又比如市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，任何一個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)組織管理幾乎天然都和行業(yè)的監管相沖突，行業(yè)協(xié)會(huì )幾乎都會(huì )在維護行業(yè)利益的前提下和政府的行業(yè)監管進(jìn)行博弈，假如發(fā)生這種情況鐵道部?jì)炔繎�該如何消化呢�?BR>　　這些稍具基本日常工作經(jīng)驗的人都能夠知道的事情，盛部長(cháng)的這份摘要里，只是輕描淡寫(xiě)地說(shuō)道，“部機關(guān)要由過(guò)去事無(wú)巨細、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規范、監督、協(xié)調和指導轉變，綜合運用指令性管理、規范性管理、經(jīng)濟杠桿調節等多種管理方式，提高管理和服務(wù)水平，確保新的體制機制順暢運行�！边@幾乎就談不上是中國改革以來(lái)所謂的政企分開(kāi)，而是一個(gè)政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化的龐大機構里，人浮于事、機構臃腫的寫(xiě)照。
　　在這樣的寫(xiě)照里，即便盛部長(cháng)所談到的“確立運輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位是構建新體制新機制的重點(diǎn)”是一個(gè)不小的進(jìn)步，但事實(shí)上由鐵道部自己操刀，只能看到鐵道部是官，它開(kāi)的火車(chē)還要賺錢(qián)。
　　中國改革以來(lái)所有政企分開(kāi)的重大進(jìn)步，都不是該機構自己操刀解決的，都是由外部介入，由國家進(jìn)行重大機構改革才能看得見(jiàn)。比如機械工業(yè)部最多時(shí)有一機部到七機部，從上世紀50年代開(kāi)始，它們和其他部委的合并、打散、重組，形成了諸多中國央企。比如著(zhù)名的中移動(dòng)，其前身不僅有機械工業(yè)部(電子工業(yè)部又稱(chēng)四機部)的一部分，還有郵電部的一部分，然后形成了政府職能歸信息產(chǎn)業(yè)部，最終劃撥到如今的工信部。
　　這種看得到企業(yè)而其前身行政職能消失掉的改革才叫政企分開(kāi)。而從目前看，輿論歡呼的鐵道部的政企分開(kāi)尚不是鐵道部政企職能的分家。