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23日，在全國鐵路工作會(huì )議上，鐵道部部長(cháng)盛光祖表示，鐵路行業(yè)的特殊性決定了構建以運輸企業(yè)為市場(chǎng)主體的管理體制，是一項十分復雜的工作，加之現行管理體制運行幾十年，實(shí)現鐵道部政企分開(kāi)，把運輸企業(yè)培育成為市場(chǎng)主體，需要做大量工作。（12月24日《新京報》）
鐵路政企分開(kāi)終于被提上日程。曾有網(wǎng)友質(zhì)疑：政企不分，使得鐵道部被稱(chēng)為“中國計劃經(jīng)濟的最后堡壘”。進(jìn)而，有這樣的推測：政企不分帶來(lái)的一個(gè)可能是，鐵道部可以出于政績(jì)目的修建鐵路，同時(shí)還不用考慮投資收益最大化的問(wèn)題。著(zhù)名法律學(xué)者郝勁松認為，鐵道部門(mén)之所以可以制定“霸王條款”，源于“政企合一”。他認為，企業(yè)和政府管理本來(lái)應該分開(kāi)，但是鐵道部門(mén)又管理又運輸又制訂規則又做解釋者，既當裁判又當運動(dòng)員。這樣一來(lái)，其制訂的規則不可能沒(méi)有傾向。壟斷企業(yè)再加上行政機制保駕護航，乘客權利很難不被侵害。
“最后堡壘”當然不容易攻破，幾十年的現行管理體制已將“堡壘”包裹得嚴嚴實(shí)實(shí)，密不透風(fēng)�！氨咀钊菀讖膬炔抗テ啤�。這一定律當然適用于鐵路的政企分開(kāi)。從鐵道路的表態(tài)來(lái)看，應該說(shuō)有“削自己的把”的誠意，以適應改革潮流，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律。但攻克“堡壘”，尤其需要“里應外合”。唯有鐵路部門(mén)體制改革的誠意與公眾參與改革的權利有機結合，才能在最短時(shí)間里讓改革占領(lǐng)“堡壘”，讓市場(chǎng)經(jīng)濟規則改變“堡壘”屬性，并且實(shí)現改革的最大績(jì)效。這里面涉及到改革的路徑選擇與技巧問(wèn)題。
鐵路政企分開(kāi)，上高鐵還是乘慢車(chē)？“上高鐵”意謂著(zhù)迅速快捷，“乘慢車(chē)”自然是慢騰騰。鐵路政企分開(kāi)，要防止“騙子承包，廚子施工”的重蹈覆轍。吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內一段總價(jià)值23億元鐵路工程，被指違規分包給一家“冒牌”公司和做過(guò)廚師、“完全不懂建橋”的包工頭。這便是“騙子承包，廚子施工”的傳奇與經(jīng)典。發(fā)生在鐵路建設的事兒，不排除在鐵路體制改革中發(fā)生。鐵路部門(mén)的改革誠意當防由“騙子承包”，欺騙輿論，言行不一；改革進(jìn)程當防讓“廚子施工”，掛羊頭賣(mài)狗肉，對改革“調味”。當然，此“騙子”不是彼“騙子”，此“廚子”也不是彼“廚子”。
破解鐵路政企合一，尤需“知行合一”。首先，要充分認知政企合一的根結與弊端，認知政企分開(kāi)的內涵與外延，提高“知”的擋次與層次。與此同時(shí)，進(jìn)行大膽的實(shí)踐。有道是：“知是行的主意，行是知的工夫；知是行之始，行是知之成�！备螞r，我們已經(jīng)有著(zhù)很多政企分開(kāi)的經(jīng)驗與教訓，從過(guò)去的“行”中可以尋找捷徑，避免走彎路、走回頭路。其次，官智與民智的合二為一。實(shí)現鐵路政企分開(kāi)，不是一句話(huà)的事兒。民智的可貴之處在于啟發(fā)官智，并監督官智“跑偏”。引入民智參與體制改革是鐵路部門(mén)的明智選擇。
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